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近日，國務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動計劃》出臺的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。
問：《行動計劃》的出臺背景是什么？
答：黨的十八大以來，國務(wù)院先后印發(fā)實施《大氣污染防治行動計劃》、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），推動空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和重污染天數(shù)大幅下降。2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度為37微克/立方米，較2015年下降28.8%；全國優(yōu)良天數(shù)比率為87.0%，較2015年提高5.8個百分點，均超額完成“十三五”約束性指標(biāo)要求，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感顯著提升。但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，部分地區(qū)秋冬季PM2.5污染突出，大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在，空氣質(zhì)量與保護(hù)人民身體健康的要求、與美麗中國建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。今年以來，受多重因素影響，尤其是氣象條件極為不利，沙塵過程明顯增多，空氣質(zhì)量同比有所反彈。
黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。習(xí)近平總書記指出，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度。要采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護(hù)好美麗藍(lán)天。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提升人民群眾藍(lán)天獲得感，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等26個部門聯(lián)合制定了《行動計劃》。
問：《行動計劃》的總體思路是什么？
答：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排；開展區(qū)域協(xié)同治理，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，完善大氣環(huán)境管理體系，提升污染防治能力；遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染治理，加強(qiáng)源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。
問：《行動計劃》的工作目標(biāo)是什么？
答：《行動計劃》全面對接、充分吸納《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出的空氣質(zhì)量改善相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)，細(xì)化分解落實，以PM2.5污染控制為核心，大力推動氮氧化物和VOCs減排，提出“到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)?！?/p>
問：《行動計劃》的重點區(qū)域調(diào)整主要基于哪些考慮？
答：《三年行動計劃》將京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原作為大氣污染防治三大重點區(qū)域，提出了更嚴(yán)的任務(wù)措施、更多的政策支持和更高的目標(biāo)要求，聚焦重點區(qū)域開展污染治理，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動全國空氣質(zhì)量改善?！缎袆佑媱潯吩诰S持原重點區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年工作實際，綜合考慮區(qū)域污染傳輸貢獻(xiàn)、空氣質(zhì)量狀況、行政管理需求等因素，對個別城市進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。具體來說，一是將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區(qū)，消除了京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)之間的“空白地帶”，從而更有利于開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；二是調(diào)整了京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的部分城市，使得一個省份只在一個重點區(qū)域內(nèi)，降低了行政成本；三是將PM2.5濃度基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且對長三角地區(qū)污染貢獻(xiàn)較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調(diào)出，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力。調(diào)整后的重點區(qū)域具體如下：
京津冀及周邊地區(qū)“2+36城市”。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市。
長三角地區(qū)。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。
汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。
問：《行動計劃》的重大任務(wù)措施有哪些？
答：《行動計劃》提出了九項重點工作任務(wù)。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。包括堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造，優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。包括大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量，積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合，實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。
三是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系。包括持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，加快提升機(jī)動車清潔化水平，強(qiáng)化非道路移動源綜合治理，全面保障成品油質(zhì)量。
四是強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平。包括深化揚(yáng)塵污染綜合治理，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。
五是強(qiáng)化多污染物減排，切實降低排放強(qiáng)度。包括強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理，開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理，穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。
六是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系。包括實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。
七是加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。包括提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)決策科技支撐。
八是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。包括推動法律法規(guī)制修訂，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，完善價格稅費激勵約束機(jī)制，積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。
九是落實各方責(zé)任，開展全民行動。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和國際合作，實施全民行動。
問：《行動計劃》的重要財政稅收政策支持有哪些？
答：空氣質(zhì)量持續(xù)改善需要政府、企業(yè)和社會各方面共同行動，《行動計劃》涉及到的財稅政策主要包括：
一是完善價格稅費激勵約束機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要包括落實峰谷分時電價、完善高耗能行業(yè)階梯電價；能源結(jié)構(gòu)方面，主要包括清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價、清潔取暖氣價政策等；運輸結(jié)構(gòu)方面，主要包括對港口岸基供電實施支持性電價政策，鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持，研究推行鐵路貨運“一口價”收費政策等；環(huán)境保護(hù)稅方面，強(qiáng)化政策支持，完善征收體系，加快把VOCs納入征收范圍。
二是積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。主要包括有序擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，吸引投資綠色金融產(chǎn)品，支持發(fā)行綠色債券等政策。
問：如何抓好《行動計劃》責(zé)任落實？
答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實施方案。各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。
二是嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵；對未完成目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。
三是實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機(jī)制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
