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貴州省人民政府發(fā)布《貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案》，方案目標(biāo)要求，2022年至2024年，全省開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠20座，規(guī)模11800噸/日。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋，30戶以上自然村寨收運設(shè)施覆蓋率達到90%，構(gòu)建穩(wěn)定的村莊保潔長效機制，確保村莊干凈、整潔、有序。全文如下：
貴州省生活垃圾治理攻堅行動方案
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，落實《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）文件精神，大力推動我省生活垃圾治理工作高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞在生態(tài)文明建設(shè)上出新績的要求，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，聚焦解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋有關(guān)問題，加快補齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項，不斷健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
——重點解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的填埋場滲漏和垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)問題。
——到2024年，基本實現(xiàn)排查出滲漏問題的填埋場不再處置原生生活垃圾；到2025年，全省基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，實現(xiàn)縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。全省廚余垃圾處理能力實現(xiàn)設(shè)市城市全覆蓋。地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用率達到70%。縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上。
——到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋，30戶以上自然村寨收運設(shè)施覆蓋率達到90%，構(gòu)建穩(wěn)定的村莊保潔長效機制，確保村莊干凈、整潔、有序。
三、年度建設(shè)目標(biāo)
2022年至2024年，全省開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠20座，規(guī)模11800噸/日。具體年度目標(biāo)如下。
2022年，開工建設(shè)6座，規(guī)模5000噸/日。
2023年，開工建設(shè)11座，規(guī)模5500噸/日。
2024年，開工建設(shè)3座，規(guī)模1300噸/日。
四、重點任務(wù)
（一）加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系
一是進一步規(guī)范生活垃圾分類投放方式。各地根據(jù)《貴州省城市居民生活垃圾分類投放和收運設(shè)施配置指南》，結(jié)合實際明確分類方式，積極鼓勵城市（建成區(qū)）推行“四分類”。投放設(shè)施分類標(biāo)志應(yīng)做到噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰。逐步建立撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，提升投放正確率。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。以下任務(wù)責(zé)任單位均包括各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，不再列出）
二是進一步健全生活垃圾分類收集設(shè)施。要合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所、學(xué)校和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設(shè)施，應(yīng)充分考慮收集能力與收集范圍內(nèi)垃圾產(chǎn)生量、區(qū)域內(nèi)收運能力和垃圾“日產(chǎn)日清”等要求。規(guī)范可回收物站（點）的管理，提升單獨投放比例。加強收集站（點）的環(huán)境衛(wèi)生管理，確保干凈整潔。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位)
三是進一步完善生活垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施。分類后的生活垃圾必須實行分類運輸，要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、時間和路線，應(yīng)配足標(biāo)識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。加大運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，防止運輸過程“拋、滴、漏”。杜絕生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）
（二）加快推進生活垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)
一是加快垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。各市（州）按照處理能力與服務(wù)范圍內(nèi)垃圾清運量相匹配、選址點位與服務(wù)范圍內(nèi)垃圾運輸距離經(jīng)濟合理等原則，鼓勵采用共建共享方式，統(tǒng)籌合理規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施布局。各地按照攻堅項目清單和目標(biāo)任務(wù)推進建設(shè)工作，盡快完成項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、項目核準(zhǔn)等項目前期審批工作，盡早實現(xiàn)項目開工。同時，明確飛灰處置途徑，以市（州）為單位結(jié)合服務(wù)范圍、運距等因素合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，保障飛灰安全處置。加快實施生活垃圾焚燒發(fā)電示范，用三年時間力爭全省基本形成生活垃圾焚燒處置格局。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
二是加快補齊廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)短板。各地要按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（黔建城通〔2020〕22號）要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貜N余垃圾特征和收集情況合理選擇處理工藝，按照科學(xué)評估、適度超前原則，采取集中與分散處置相結(jié)合的方式，鼓勵采用區(qū)域共建共享方式，統(tǒng)籌推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。積極推行收運處置一體化，探索建立市場化的建設(shè)和運行模式，提升廚余垃圾處理水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
（三）強化現(xiàn)有垃圾填埋場運營管理
一是持續(xù)推進填埋場問題整改。各市（州）要持續(xù)從嚴(yán)開展問題排查整治工作，集中力量攻堅滲漏污染問題，形成動態(tài)問題臺賬。各地要按照“一場一策”要求，2022年底完成整改方案制定，要求明確整改措施、目標(biāo)及完成時限，落實責(zé)任單位。整改方案要注重系統(tǒng)性和科學(xué)性，形成整改項目的要按程序報批。對完成問題整改的，要按照《貴州省突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作辦法》做好銷號工作。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
二是加強垃圾填埋場日常運營監(jiān)管。各地要按照國家相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦填埋場入場計量與檢驗、填埋作業(yè)及作業(yè)區(qū)覆蓋、填埋氣體收集與處理、滲濾液處理、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)急處置等重點環(huán)節(jié)，健全日常監(jiān)管制度，加大運行監(jiān)管力度，確保填埋場安全正常運行。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
三是加快推進庫容已滿填埋場封場治理。各地不得新建填埋場。填埋場填埋作業(yè)至設(shè)計終場標(biāo)高時，應(yīng)實施封場工程。重點做好地表水徑流排水、滲濾液收集處理、填埋氣體收集處理、堆體穩(wěn)定、植被覆蓋等工作。填埋場封場工程竣工驗收后，必須做好后續(xù)維護管理，保持滲濾液和填埋氣體收集處理正常，并定期進行環(huán)境跟蹤監(jiān)測。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（四）加強農(nóng)村生活垃圾治理
一是優(yōu)化完善設(shè)施設(shè)備。鼓勵各地引入社會資本，積極參與農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置一體化、市場化運作模式。以30戶以上自然村寨為單位，集中解決收集站點布置缺漏、重復(fù)布置、破損嚴(yán)重等問題，按照《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)范合理配置收集站點，實現(xiàn)30戶以上自然村寨農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋率達90%。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
二是推進垃圾源頭減量資源化利用。按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求，積極探索制定便于實施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵措施，鼓勵對易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內(nèi)就地就近消納，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，有效減少外運處置垃圾量。積極探索采取特許經(jīng)營等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)村生活垃圾減量化資源化，推進現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾收運體系與資源再回收利用網(wǎng)絡(luò)的銜接。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局）
三是加強非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管。持續(xù)鞏固非正規(guī)垃圾堆放點排查整治成果，加大對系統(tǒng)內(nèi)已整治完成銷號的非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)管力度，明確管理方和責(zé)任人，建立巡查管控臺賬，防止反彈。加大工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和打擊力度,防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。加強“垃圾圍壩”排查整治。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
四是探索偏遠地區(qū)小型無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強現(xiàn)有小型無害化處理設(shè)施的日常監(jiān)管，加大地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨建設(shè)符合環(huán)保要求的小型垃圾處理設(shè)施支持力度，逐步解決偏遠農(nóng)村地區(qū)垃圾收運難問題。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級人民政府是實施生活垃圾治理攻堅行動的責(zé)任主體，要建立牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，壓實工作職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)，落實保障措施，確保各項任務(wù)有序推進，確保按期高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（二）強化督促指導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭建立攻堅專班，按程序完善省級層面的政策措施，加強工作督導(dǎo)，按季度調(diào)度各市（州）進展情況。各市（州）要加強統(tǒng)籌，推進本行動方案落地實施，督促各縣（市、區(qū)、特區(qū)）按目標(biāo)進度推進建設(shè)，按月調(diào)度轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)、特區(qū)）進展情況。各市（州）人民政府于每年1月底前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送上年度本行動方案實施進展情況總結(jié)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于每年2月底前向省人民政府報送上年度全省總結(jié)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委）
（三）強化資金和政策保障。搶抓政策機遇，積極爭取國家資金支持。優(yōu)化省級資金補助政策，按任務(wù)量、處理量、工作完成情況等用于補助項目建設(shè)、運營，市級財政可參照實施。支持符合條件的項目申報地方政府專項債，支持各地向國家綠色發(fā)展基金、省級新型城鎮(zhèn)化投資基金、省級生態(tài)環(huán)保基金推送垃圾綜合治理項目。鼓勵各地探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。各地要按照優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，在不承諾向社會資本方回購資本金、固定回報或保障最低收益的前提下，積極爭取開發(fā)性金融中長期信貸支持，引入有實力的社會資本采取政府和社會資本合作（PPP）等模式參與設(shè)施投資、建設(shè)和運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予信貸支持。穩(wěn)妥推進垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。各地要嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險。加快推動項目前期工作，發(fā)展改革部門要加快項目審批（核準(zhǔn)）工作；自然資源部門要加快推動規(guī)劃選址、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、建設(shè)用地的批準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境部門要加快環(huán)境影響評價審批。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州金控集團）
（四）完善收費機制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，不斷完善生活垃圾處理收費政策，根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。推行城市生活垃圾處理費委托代收的模式，提高垃圾處理費征收率，逐步實現(xiàn)收支平衡。鼓勵各地結(jié)合垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。推行非居民廚余垃圾計量收費制度，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。征收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應(yīng)當(dāng)專項用于生活垃圾收集、運輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，收費不足以維持設(shè)施正常運營的，同級財政可按規(guī)定給予補貼，補貼資金不得用于償還債務(wù)。各地應(yīng)加強繳入國庫的垃圾處理費與地方財政補貼資金的統(tǒng)籌力度，綜合考慮垃圾分類運輸、轉(zhuǎn)運、處置工作的需要，通過政府購買服務(wù)的方式，按時足額向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、人民銀行貴陽中心支行）
（五）加強考核評估。將生活垃圾治理攻堅行動重點目標(biāo)任務(wù)納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價體系。省直相關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，強化工作落實情況考核。通過組織第三方機構(gòu)調(diào)查評估等方式，對各市（州）每年的工作進度“曬成績單”，表揚先進、督促后進。對工作重視不夠、工作推進不力、數(shù)據(jù)弄虛作假的單位，進行通報、約談。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（六）加強宣傳引導(dǎo)。各級人民政府及有關(guān)部門要強化生活垃圾治理工作的宣傳教育，對群眾開展垃圾分類減量、資源化利用宣傳，提升群眾認(rèn)同感和參與度。加大典型宣傳推廣力度，努力營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
