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海南省人民政府印發(fā)《海南省碳達峰實施方案》，方案要求到2025年，初步建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系與清潔低碳、安全高效的能源體系，碳排放強度得到合理控制，為實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。非化石能源消費比重提高至22%以上，可再生能源消費比重達到10%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放繼續(xù)下降。全文如下：
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位，相關(guān)企事業(yè)單位：
《海南省碳達峰實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2022年8月9日
(本文有刪減)
海南省碳達峰實施方案
為貫徹落實《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號)和《2030年前碳達峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號)，推動我省碳達峰碳中和工作走在全國前列，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對海南發(fā)展的系列重要指示批示，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，以經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，協(xié)調(diào)推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通與城鄉(xiāng)建設(shè)四大領(lǐng)域節(jié)能降碳，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，蹄疾步穩(wěn)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，確保如期實現(xiàn)碳達峰，爭做碳達峰碳中和工作“優(yōu)等生”。
(二)戰(zhàn)略路徑。
源頭減碳，重塑清潔能源結(jié)構(gòu);過程少碳，提高提質(zhì)增效水平;生態(tài)固碳，推動陸海增綠添藍;技術(shù)存碳，強化科技研發(fā)應(yīng)用;人人低碳，建立全民參與機制;聯(lián)合治碳，積極引導(dǎo)國際合作。通過全程精準(zhǔn)控碳，推動全民節(jié)能降碳，助力海南自由貿(mào)易港碳達峰碳中和工作提質(zhì)升級。
(三)基本原則。
——全省統(tǒng)籌、科學(xué)謀劃。將碳達峰碳中和納入全省生態(tài)文明建設(shè)整體布局，著力探索熱帶島嶼特色的低碳綠色發(fā)展新模式、新路子。科學(xué)規(guī)劃部署重點任務(wù)，推動重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立科學(xué)精準(zhǔn)、細化量化的硬指標(biāo)、硬計劃、硬舉措，壓實各部門、各行業(yè)、各地方的主體責(zé)任，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭爭做碳達峰碳中和工作“優(yōu)等生”。
——雙輪驅(qū)動、提質(zhì)增效。堅持政府和市場“雙輪驅(qū)動”，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)政府有為、市場有效，為海南實現(xiàn)碳達峰碳中和形成有效激勵約束機制。推進機制創(chuàng)新，形成強大工作合力;推進科技創(chuàng)新，充分調(diào)動綠色低碳科技創(chuàng)新內(nèi)生動力;推進管理創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃協(xié)同攻關(guān)體系，推動項目、基地、人才、資金、要素等一體化配置。
——節(jié)約優(yōu)先、全民參與。堅持實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，建立全社會參與機制，引導(dǎo)全民樹牢節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，努力營造全社會節(jié)能減排濃厚氛圍。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降低資源消耗;在消費領(lǐng)域，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動生態(tài)環(huán)境增值、民生福祉優(yōu)化。
——有序減碳，防范風(fēng)險。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，實事求是、穩(wěn)妥有序推進，實現(xiàn)多維度、多目標(biāo)下的統(tǒng)籌，不把碳達峰變成“攀高峰”。堅持先立后破、通盤謀劃，健全預(yù)警機制，有效防范經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴生的各種風(fēng)險。
二、總體目標(biāo)
在能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代化、交通運輸結(jié)構(gòu)去油化、城鄉(xiāng)建筑低能耗化，海洋和森林碳匯貢獻、低碳技術(shù)推廣應(yīng)用、低碳政策體系制度集成創(chuàng)新等方面，加快形成一批標(biāo)志性成果，走在全國前列，爭做碳達峰碳中和工作“優(yōu)等生”，在國際應(yīng)對氣候變化交流中展示出海南靚麗名片。
到2025年，初步建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系與清潔低碳、安全高效的能源體系，碳排放強度得到合理控制，為實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。非化石能源消費比重提高至22%以上，可再生能源消費比重達到10%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放繼續(xù)下降。
到2030年，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展模式基本形成，清潔能源島建設(shè)不斷深化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系不斷健全。非化石能源消費比重力爭提高至54%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。
三、重點任務(wù)
(一)建設(shè)安全高效清潔能源島。
1.高比例發(fā)展非化石能源。
著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)、光、生物質(zhì)等可再生能源，高效安全、積極有序發(fā)展核電，不斷提高非化石能源在能源消費中的比重。堅持分布式與集中式并舉，加大分布式光伏應(yīng)用，推廣光伏建筑一體化應(yīng)用，按照農(nóng)光互補、漁光互補、林光互補模式有序發(fā)展集中式光伏，配套建設(shè)儲能設(shè)施。積極發(fā)展海上風(fēng)電。推進城市垃圾和農(nóng)林廢棄物等生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)。建立制氫、儲運氫及用氫的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一區(qū)(氫能產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū))、一環(huán)(全島場景應(yīng)用示范環(huán))、多點(氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地平臺)的氫能發(fā)展路徑。探索推進波浪能、溫差能等海洋新能源開發(fā)應(yīng)用，在海島開展多類型新能源集成利用示范。加快推進昌江核電二期、昌江多功能模塊化小型堆科技示范工程建設(shè)，適時推進浮動堆示范建設(shè)和新建核電項目選址工作。探索解決遠海島嶼和大型海上設(shè)施的供能問題，打造海島微電網(wǎng)，提升島礁能源自給能力和用能清潔化水平。繼續(xù)在中深層地?zé)崮堋⑻烊粴馑衔锏阮I(lǐng)域開展技術(shù)研究和工程應(yīng)用。到2025年，新增光伏發(fā)電裝機400萬千瓦，投產(chǎn)風(fēng)電裝機約200萬千瓦，非化石能源發(fā)電裝機比重達55%。到2030年，非化石能源資源充分開發(fā)利用，發(fā)電裝機比重達75%，低碳能源生態(tài)系統(tǒng)初具規(guī)模。
2.清潔高效利用化石能源。
持續(xù)推進“去煤減油”，逐步降低煤炭消費比例，合理控制化石能源消費總量。通過集中供熱、能源綜合利用等途徑，大力推進散煤治理，全面淘汰分散燃煤小鍋爐。在電力、水泥等重點行業(yè)推進煤炭清潔化改造，推進燃煤鍋爐、工業(yè)爐窖和農(nóng)副產(chǎn)品加工等“煤改電”“煤改氣”。深度挖掘各類機組調(diào)峰潛力，大力支持煤電機組靈活性改造。有序發(fā)展天然氣發(fā)電工程，鼓勵發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源項目，重點建設(shè)洋浦熱電、海口氣電、三亞西氣電、海口氣電二期、三亞東氣電等氣電項目，在重點園區(qū)適時建設(shè)分布式天然氣綜合能源站。到2025年，煤炭、石油消費比重進一步下降，能源治理水平和能源結(jié)構(gòu)顯著改善。到2030年，能源消費結(jié)構(gòu)更加清潔、高效，能源清潔轉(zhuǎn)型基本實現(xiàn)。
3.全面提升綠色電力消納能力。
以現(xiàn)代電力能源網(wǎng)絡(luò)與新一代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，依托數(shù)字化、智慧化等先進的前沿技術(shù)，不斷提高電網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)、儲能側(cè)資源，堅守安全底線，探索構(gòu)建具有綠色高效、柔性開放、數(shù)字賦能等特征的新型電力系統(tǒng)。在資源稟賦較好的地方開展微電網(wǎng)建設(shè)，促進微電網(wǎng)、局部電網(wǎng)與大電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動微電網(wǎng)參與大電網(wǎng)的頻率/電壓調(diào)節(jié)以及削峰填谷等，擴大儲能技術(shù)在電力系統(tǒng)中的場景應(yīng)用。推動電動汽車有序充電和車網(wǎng)互動(V2G)技術(shù)示范應(yīng)用。引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電模式，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負荷的用電彈性。進一步完善電力市場化體系構(gòu)建，積極參與南方區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設(shè)，加快推動電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場建設(shè)，擴大電力市場化交易規(guī)模。完善輸配電價定價機制及節(jié)能環(huán)保電價政策，推動健全能源電力上下游各環(huán)節(jié)價格形成和成本疏導(dǎo)機制。到2025年，對可再生能源的消納能力顯著提升，新型電力系統(tǒng)示范省初步建立，成為新型電力系統(tǒng)建設(shè)先行地。到2030年，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力進一步增強，全面建成數(shù)字電網(wǎng)，全面建成新型電力系統(tǒng)示范省。
4.優(yōu)化能源安全供應(yīng)體系。
堅持以能源安全保供為重心，以安全為前提、以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧能源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型、低成本轉(zhuǎn)型，堅持算清需求賬、可靠性供應(yīng)賬和需求側(cè)管理賬。從能源保供的全鏈條入手，建立健全能源安全保供預(yù)警機制，以數(shù)字化賦能為抓手，構(gòu)建由電網(wǎng)企業(yè)、能源供應(yīng)企業(yè)、能源設(shè)備企業(yè)、能源服務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體共同參與的全面可觀、精確可測、高度可控的能源安全監(jiān)管體系。針對風(fēng)、光等新能源不確定性、波動性、對極端天氣耐受能力相對脆弱等特性，進一步加強各類電源協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展，支持主力電源送出工程建設(shè)，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。針對大面積停電、極端天氣、煤炭供應(yīng)特別是電煤保供、油氣管道安全等可能存在的風(fēng)險，謀劃應(yīng)對措施、制定應(yīng)急預(yù)案，扎實做好碳達峰碳中和目標(biāo)背景下的能源安全保供。加快推進能源終端設(shè)備全方位智慧化發(fā)展和智能化改造，依托一、二次能源管網(wǎng)及各類能源數(shù)據(jù)采集、傳輸通信等網(wǎng)架，構(gòu)建分級、分層次的智慧綜合管控平臺。到2025年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，能源自給率達24%。到2030年，能源自給率達54%。
(二)打造海南自由貿(mào)易港特色產(chǎn)業(yè)體系。
1.持續(xù)優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
發(fā)揮綠色、生態(tài)、服務(wù)、開放優(yōu)勢，推動實現(xiàn)海南綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟“兩翼”驅(qū)動新模式，推動形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立開放型、生態(tài)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。推進傳統(tǒng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施能源資源綜合利用和梯級利用，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，制定項目引進低碳指南，創(chuàng)造條件推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。完成石化、化工、水泥、玻璃等行業(yè)重點用能企業(yè)節(jié)能改造，實現(xiàn)產(chǎn)品能效向標(biāo)桿水平靠攏。持續(xù)推進石化、化工、涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，推動實施低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品源頭替代。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，確保重點用能企業(yè)全面落實能效標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)能要求。全面推行重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵭星鍧嵣a(chǎn)、能源審計，提高產(chǎn)業(yè)整體能源利用效率。到2025年，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到12%、35%、15%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高。到2030年，綠色產(chǎn)業(yè)比重進一步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化水平再上臺階，海南自由貿(mào)易港綠色產(chǎn)業(yè)體系更加健全。
2.創(chuàng)新旅游低碳發(fā)展新模式。
嚴守生態(tài)底線，確保海南旅游業(yè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。創(chuàng)建零碳、低碳旅游景區(qū)試點，創(chuàng)新低碳旅游形式，開發(fā)多樣性低碳旅游項目。依托海南熱帶雨林國家公園自然保護區(qū)，打造低碳休閑房車營地，謀劃低碳露營地，配置低碳旅游設(shè)施，建設(shè)生態(tài)停車場、生態(tài)廁所、生態(tài)垃圾桶等。促進旅游交通低碳發(fā)展，在萬寧、瓊海、陵水、文昌等市縣，開展氫燃料汽車應(yīng)用示范試點。發(fā)展低碳旅游酒店，到2022年底，全省范圍內(nèi)星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù);到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。
3.加快發(fā)展綠色現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，以現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)為發(fā)展重點，對標(biāo)國際先進水平，推動服務(wù)業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。推進海口商貿(mào)服務(wù)型、三亞空港型、洋浦港口型國家物流樞紐，加快推進海南灣嶺、澄邁金馬等物流園區(qū)建設(shè)。充分釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)新舊“國九條”政策紅利，打造醫(yī)藥研究、臨床試驗、臨床治療、健康療養(yǎng)為一體的高水平醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在瓊落地，推動發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融等特色金融業(yè)務(wù)。推動會展業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵辦展設(shè)施循環(huán)利用。有序發(fā)展外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞達、住宿共享等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，做好數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機房綠色建設(shè)和改造，建立綠色運營維護體系。加快創(chuàng)意設(shè)計、建筑設(shè)計、工業(yè)設(shè)計和集成電路為主的“國際設(shè)計島”建設(shè)。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到54%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35%以上。
4.著力培育低碳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以重大產(chǎn)業(yè)平臺為支撐，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，壯大綠色低碳型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化石油化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化芳烴、烯烴、新材料三大產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝，減少能耗，降低碳排放。鼓勵園區(qū)、企業(yè)積極參與綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色工藝標(biāo)準(zhǔn)體系認定，推進石油化工產(chǎn)業(yè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”兩化融合智能提升改造，加快智能工廠建設(shè)。加快推進新能源汽車、智能汽車制造業(yè)發(fā)展，分階段實現(xiàn)汽車清潔能源化。通過組合綠電制氫和捕集二氧化碳，探索開展二氧化碳制甲醇工程化研究，并上溯技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、制造新型高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，下延碳基新材料、甲醇燃料電池、新型綠色化工、多元電力智能調(diào)控等行業(yè)，同時輔以微藻生物固碳等技術(shù)為主的高附加值經(jīng)濟產(chǎn)品制造。拓展數(shù)字技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中推進綠色發(fā)展。鼓勵開展節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備建設(shè)及運營管理、環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易及金融服務(wù)等。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8000億元，在清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入800億元，產(chǎn)值突破330億元;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到350億元。到2030年，分別在儋州市、東方市和昌江黎族自治縣推動建成1—2個綠色新材料基地。
5.大力推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
全省推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)水平。適度推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，支持推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化裝備。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術(shù)。以“向岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”為方向，引導(dǎo)發(fā)展綠色生態(tài)健康漁業(yè)，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快構(gòu)建園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)融合體系。支持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、民宿等新業(yè)態(tài)。推進動植物保護能力提升工程、生態(tài)環(huán)境提升工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。鼓勵推廣生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品管理。強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進退化耕地綜合治理，加強農(nóng)膜污染治理。實施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。
(三)推進綠色宜居型城鄉(xiāng)建設(shè)。
1.推進城鄉(xiāng)布局綠色低碳化。
推動城鎮(zhèn)更新由傳統(tǒng)“大拆大建”模式向漸進式、適應(yīng)式的綜合環(huán)境整治更新模式轉(zhuǎn)型，在有條件的地區(qū)探索形成空間資源高度“循環(huán)利用”的“海南模式”，打造熱帶濱海島嶼特色的綠色低碳發(fā)展道路。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理規(guī)劃城市建筑規(guī)模，統(tǒng)籌安排各地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，控制新增建設(shè)用地過快增長，將低碳發(fā)展理念納入各級國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化城市空間形態(tài)，推動城市組團式發(fā)展。合理規(guī)劃建設(shè)城市綠色空間、一級通風(fēng)廊道、環(huán)城綠帶、交通走廊綠化通道，提升城市綠色化水平，積極推進海綿型城市建設(shè)。在沿海地區(qū)推動生態(tài)岸段和生態(tài)海域保護，在中部地區(qū)高質(zhì)量建設(shè)森林城市。推動建立以綠色低碳為突出導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)管理機制，加強建筑拆除管控。加強縣城綠色低碳建設(shè)，加快農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)，促進縣城、小城鎮(zhèn)、村莊融合發(fā)展。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，構(gòu)建服務(wù)便捷、配置完善、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，縮短城鄉(xiāng)居民出行距離和時間。推進裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，2022年新建裝配式建筑占比達60%以上，帶動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2.建設(shè)和諧發(fā)展生態(tài)型城鎮(zhèn)。
以建設(shè)和諧發(fā)展生態(tài)型城鎮(zhèn)和區(qū)域為抓手，加快打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護示范樣板。深入推進“無廢城市”建設(shè)，帶動工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活領(lǐng)域源和其他類的固體廢物減排與處置方式轉(zhuǎn)變，減少固體廢物的產(chǎn)生和排放，協(xié)同降低溫室氣體排放。加快推進三亞市、瓊中黎族苗族自治縣國家低碳試點城市及海口市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。加強縣城綠色低碳建設(shè)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港重大開放平臺建設(shè)，支持文昌市、陵水黎族自治縣、東方市、臨高縣、瓊海市建設(shè)產(chǎn)城融合的低碳城鎮(zhèn)，探索打造一批富有特色的生態(tài)示范村、鎮(zhèn)。支持海口江東新區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園等園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦探索開展不同類型低碳園區(qū)試點建設(shè)工作。推動各市縣創(chuàng)建一批低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校區(qū)、低碳景區(qū)、低碳建筑試點。到2025年，各市縣至少完成3個近零碳排放社區(qū)試點的創(chuàng)建。到2030年，全省建成一批可推廣、可復(fù)制、可借鑒的低碳示范區(qū)域試點。
3.有效降低建筑全壽命期能耗。
探索適宜夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的模式和技術(shù)路徑，逐步將建筑節(jié)能改造納入基礎(chǔ)類改造。以老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造為契機，以應(yīng)用熱帶海島氣候適配型高效制冷、熱泵、LED等節(jié)能低碳技術(shù)為重點，推動既有居住建筑綠色節(jié)能改造，有條件的同步開展電氣化改造，預(yù)留適宜的配電網(wǎng)容量，為接入更多零碳電力創(chuàng)造便利條件。加強公共建筑用能監(jiān)管，推動超過能耗限額的公共建筑節(jié)能改造，推進公共建筑能耗、碳排放監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和運行管理。完善制定既有建筑綠色改造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑綠色改造關(guān)鍵技術(shù)研究推廣力度。提高城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣集光伏發(fā)電、儲能、智慧用電為一體的新型綠色建筑，探索研究試行“光儲直柔”建筑和超低能耗建筑。
4.推動城市運行綠色化轉(zhuǎn)型。
加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)等重大平臺，實現(xiàn)各類要素數(shù)字化、虛擬化、實時可視可控，通過城市管理信息化水平的提升助力城市綠色轉(zhuǎn)型。加快推進CIM平臺集成創(chuàng)新應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量并賦能行業(yè)多元應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)和產(chǎn)品。加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。推動城市道路橋梁、公共照明等市政公用設(shè)施智能化改造。到2025年，城市管理運行體系日趨精細化，基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)調(diào)、安全水平逐步提高。到2030年，海口、三亞、儋州、瓊海等地基本建成城市綜合管理服務(wù)平臺。
5.深入推行農(nóng)村清潔化用能。
實施農(nóng)村清潔能源建設(shè)行動，推動能源生產(chǎn)清潔化、消費電氣化、配置智慧化，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，開展示范項目建設(shè)，在有條件地區(qū)推行整村試點，探索適合海島農(nóng)村電氣化和零碳用能新模式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，提升農(nóng)村用能電氣化水平，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活等領(lǐng)域電能替代，鼓勵居民炊事、衛(wèi)生熱水等以電代氣。打造瓊海市會山鎮(zhèn)加略村和瓊中煙園村綜合能源示范村等示范工程。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)房節(jié)能改造，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。到2030年，電能成為農(nóng)村用能的主要方式，占比進一步提高。
(四)構(gòu)建低碳化海島交通系統(tǒng)。
1.加快交通運輸能源清潔轉(zhuǎn)型。
建立全省全域性綠色、智慧、高效的新型交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快交通電氣化進程，推動航空、鐵路、公路、航運低碳發(fā)展。進一步推動公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，顯著提升鐵路貨運比例。充分利用既有環(huán)島高鐵，有序推進“海口經(jīng)濟圈”“三亞經(jīng)濟圈”城際鐵路規(guī)劃，構(gòu)建以鐵路為骨架的島內(nèi)客貨運輸體系。逐步提高清潔能源在機場能耗中的占比，降低貨物運輸空載率。推動碼頭等改建岸電設(shè)施，推廣靠港船舶使用岸電，推進港口原油、成品油裝船作業(yè)油氣回收。建設(shè)覆蓋高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐、公交場站、物流中心等公共區(qū)域的充電樁與充電站，形成高速公路和城鄉(xiāng)充電網(wǎng)絡(luò)。打造全省統(tǒng)一的充換電基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)管服務(wù)平臺，推動新能源汽車充換電全島“一張網(wǎng)”運營發(fā)展。以液化天然氣(LNG)為主，壓縮天然氣(CNG)和充電為輔，推動原有加氣站進行改造升級。
2.大力推廣新能源車船應(yīng)用。
落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持政策，分階段分領(lǐng)域逐步推進全省各類汽車清潔能源化，建設(shè)世界新能源汽車體驗中心。加快推進社會運營交通領(lǐng)域清潔能源化，以輕型物流配送、城市環(huán)衛(wèi)、租賃車、網(wǎng)約車等領(lǐng)域為重點，推動新能源車替代，鼓勵私人用車新能源化。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老舊船舶，加快電、氫等新能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用，推進船舶“油改氣”工作，重點在海口、瓊海、三亞、三沙以及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地建設(shè)船用液化天然氣加注站，發(fā)展天然氣車船。到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會運營領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達100%。到2030年，全島全面禁止銷售燃油汽車。除特殊用途外，全省公共服務(wù)領(lǐng)域、社會運營領(lǐng)域車輛全面實現(xiàn)清潔能源化，私人用車領(lǐng)域新增和更換新能源汽車占比達100%。
3.建設(shè)低碳智慧交通物流體系。
加速發(fā)展貨物多式聯(lián)運，因地制宜推動公鐵、公水、空陸等形式多樣的多式聯(lián)運發(fā)展，探索多式聯(lián)運“一單制”。積極推進城市綠色貨運配送發(fā)展，推動新能源和清潔能源車船在城市輕型物流配送、郵政快遞、鐵路貨場、港口和機場服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。引入物流企業(yè)加強智慧運行，優(yōu)化物流路線布局，整合運輸資源，提高利用效率，推進系統(tǒng)化節(jié)能降碳。繼續(xù)完善冷鏈?zhǔn)称房尚抛匪萜脚_體系，鼓勵大型企業(yè)建設(shè)冷鏈物流供應(yīng)鏈數(shù)字平臺，提升物流信息服務(wù)水平。“十四五”期間，全省公水聯(lián)運集裝箱比例年均增長15%以上。到2030年，力爭構(gòu)建完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，積極打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌。
4.打造全島綠色出行友好環(huán)境。
加快推進全島智慧交通一張網(wǎng)，構(gòu)建綠色出行體系。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進公共交通向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，建設(shè)高效便捷的公共交通體系，提升公共交通品質(zhì)與吸引力，提高公共交通出行比例。發(fā)展省內(nèi)重點城市的步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，強化省內(nèi)公共交通與慢行交通銜接，增強公眾綠色出行意識，打造全島綠色出行友好環(huán)境。到2025年，提高綠色交通方式分擔(dān)率、增加綠色出行方式吸引力，進一步提高綠色出行水平，加快構(gòu)建形成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系。到2030年，三亞等城市綠色出行比例達70%以上，打造綠色生態(tài)交通，努力爭創(chuàng)國家綠色交通范例。
(五)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
1.多措并舉推動藍碳增匯。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)藍碳研究中心，搭建科研創(chuàng)新交流平臺，開展藍碳核算與監(jiān)測技術(shù)、增匯方案、投融資機制等研究。積極參與藍碳標(biāo)準(zhǔn)制定，開發(fā)各類碳匯方法學(xué)，開展試點示范，挖掘我省藍碳潛力。依托重點園區(qū)高校和科研機構(gòu)，探索開展南海海域地質(zhì)碳封存、碳封存適宜性評價指標(biāo)體系研究，積極推進地質(zhì)碳封存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)測技術(shù)體系。開展藍碳生態(tài)系統(tǒng)提升工程，落實濕地生態(tài)修復(fù)工程，推進基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合管理。到2025年，新增紅樹林面積2.55萬畝，修復(fù)退化紅樹林濕地4.8萬畝。2.穩(wěn)步推動林業(yè)固碳增匯。
落實國家公園體制，將抓實抓好海南熱帶雨林國家公園建設(shè)作為生態(tài)立省的重中之重，充分挖掘海南林業(yè)資源碳匯潛力。持續(xù)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)指標(biāo)核算研究，推動森林資源價值核算試點工作，為政府工作決策提供支撐。實施生態(tài)系統(tǒng)重大修復(fù)工程，以環(huán)海南島重點海洋生態(tài)區(qū)和海南島中部山區(qū)熱帶雨林國家重點生態(tài)功能區(qū)為重點，推進中部山地生態(tài)保護修復(fù)區(qū)、海岸帶生態(tài)保護修復(fù)區(qū)、臺地平原生態(tài)修復(fù)區(qū)、流域生態(tài)廊道生態(tài)保護修復(fù)區(qū)等四類國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)生態(tài)修復(fù)。持續(xù)開展國土綠化行動，擴大和優(yōu)化城鄉(xiāng)綠化空間與質(zhì)量。通過加強森林資源培育，著力增加森林碳儲量;改造低質(zhì)低效老殘林，提高林地生產(chǎn)力、森林經(jīng)營效益和森林碳匯。研究成立海南省林業(yè)碳匯研究中心。
3.挖掘農(nóng)業(yè)固碳增匯潛力。
開展耕地質(zhì)量提升行動，提升土壤有機碳儲量。采用保護性耕作措施、擴大水田種植面積、秸稈還田、有機肥施用、采用輪作制度和土地利用方式等，使土壤有機碳庫產(chǎn)生顯著差別，將農(nóng)田土壤由碳源轉(zhuǎn)化為碳匯。增加因地制宜推廣保護性耕作，堅持有機無機肥料配合施用，開展農(nóng)作物輪作及其多樣性種植。推進農(nóng)光互補、漁光互補等低碳農(nóng)業(yè)模式。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，分區(qū)域、分類型推動農(nóng)業(yè)固碳試點示范項目，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)碳匯增量。
(六)強化低碳科技創(chuàng)新支撐力。
1.加強低碳關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。
支持省內(nèi)外企業(yè)、高校等院校、科研院所建立綠色技術(shù)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，并通過合作開發(fā)、技術(shù)入股等方式，聯(lián)合承擔(dān)各類綠色低碳科技研發(fā)項目。圍繞清潔能源替代、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，立足應(yīng)用導(dǎo)向，強化低碳、零碳、負碳技術(shù)攻關(guān)，在化石能源、可再生能源、氫能、儲能、工業(yè)流程再造、碳捕集利用與封存(CCUS)、生態(tài)碳匯等重點領(lǐng)域加強前沿探索與創(chuàng)新實踐。將低碳技術(shù)研究列入省科技創(chuàng)新規(guī)劃的重點，開展一批綠色低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新研究項目，推動解決制約低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵核心技術(shù)問題。
2.構(gòu)建低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺。
搭建低碳科技創(chuàng)新平臺，將產(chǎn)業(yè)和科研深度融合，探索重點科技項目，協(xié)同推進成果轉(zhuǎn)化與試點應(yīng)用工程。完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推進綠色技術(shù)交易應(yīng)用，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。支持國內(nèi)外一流科研機構(gòu)針對低碳科技設(shè)立分支機構(gòu)、重點研究所或孵化中心。聯(lián)合國內(nèi)高校、科研機構(gòu)打造低碳智庫平臺。
3.推動低碳技術(shù)成果應(yīng)用示范。
推廣先進成熟的國內(nèi)外綠色低碳技術(shù)，在省內(nèi)開展示范應(yīng)用。立足我省可再生能源資源優(yōu)勢，應(yīng)用國內(nèi)外低碳技術(shù)，構(gòu)建可再生能源生產(chǎn)體系，擴大應(yīng)用場景。在省水泥、石化化工等重點排放領(lǐng)域開展可再生能源替代示范，提高電能占終端能源消費比重。依托國家氣象觀象臺，建設(shè)溫室氣體氣象觀測站網(wǎng)，開展區(qū)域生態(tài)碳匯模擬分析評估。積極探索使用國家二氧化碳監(jiān)測科學(xué)實驗衛(wèi)星等科學(xué)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對全省碳排放情況進行監(jiān)測和分析。開展碳捕捉、封存和利用(CCUS)示范，以福山油田CCUS項目為范例，在水泥、石化和化工領(lǐng)域推進二氧化碳捕捉、封存和利用等技術(shù)試點工作，為海南自由貿(mào)易港溫室氣體控制、碳達峰碳中和提供更可靠有力的技術(shù)支撐。到2030年，CCUS等技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用，碳封存能力達50萬噸/年。
(七)創(chuàng)建高水平綠色低碳社會。
1.全省推廣綠色低碳生活方式。
厲行節(jié)約，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅決遏制餐飲浪費等奢侈浪費和不合理消費行為。深入推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場創(chuàng)建行動，營造綠色低碳生活新時尚。優(yōu)先在各類大型商場營造綠色消費場景，并逐漸推廣到全省購物中心、超市、專營店等，提升游客在島綠色消費水平。鼓勵居民綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，嚴格落實綠色產(chǎn)品認證和標(biāo)識制度。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，國有企業(yè)率先全面執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。做好垃圾分類和再生資源回收。在海口市、三亞市、文昌市、瓊海市創(chuàng)建生活垃圾分類示范樣板城市，在其他市縣創(chuàng)建不少于70個生活垃圾分類示范樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在充分總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省全域?qū)嵭猩罾诸惞芾怼５?025年，新增大宗固廢綜合利用率達60%。到2030年，初步建設(shè)基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。
2.積極發(fā)揮碳普惠機制作用。
研究制定系統(tǒng)科學(xué)、開放融合且符合海南生態(tài)產(chǎn)品特點的碳普惠機制。優(yōu)先選取涉及旅游消費吃、穿、住、用、行等密切相關(guān)產(chǎn)品，統(tǒng)一制定碳普惠認證實施規(guī)則和認證標(biāo)識，建立以商業(yè)激勵、政策鼓勵和碳減排量相結(jié)合的正向引導(dǎo)機制。率先在黨政機關(guān)等公共機構(gòu)開展碳中和實踐活動，通過植樹造林、認養(yǎng)珊瑚、購買綠色電力、駕駛新能源車等方式中和自身碳排放，帶動更多社會主體參與碳普惠活動;發(fā)揮“海易辦”APP已有的平臺功能與數(shù)據(jù)資源，開發(fā)“碳賬戶”管理系統(tǒng)，建立綠色低碳行為相關(guān)數(shù)據(jù)收集分析平臺，探索開展碳普惠應(yīng)用實踐。到2025年，初步建立全省碳普惠應(yīng)用平臺，基本建成應(yīng)用場景豐富、系統(tǒng)平臺完善、規(guī)則流程明晰的碳普惠系統(tǒng)。到2030年，碳普惠機制更加健全，形成人人低碳的良好氛圍。
3.推動企業(yè)落實綠色發(fā)展責(zé)任。
推動企業(yè)承擔(dān)綠色發(fā)展的社會責(zé)任，激發(fā)企業(yè)自覺走綠色發(fā)展道路的內(nèi)在動力。通過政策引導(dǎo)，實施清潔生產(chǎn)評價、能源審計等，鼓勵企業(yè)加大對環(huán)保事業(yè)的投入，將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本之中，倒逼企業(yè)減少其經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響。持續(xù)實行雙強制綠色采購“全省一張網(wǎng)”，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等高端品質(zhì)認證，鼓勵電商企業(yè)、市場、商場、超市設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。建立企業(yè)承擔(dān)綠色發(fā)展責(zé)任的評估體系，對企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的表現(xiàn)和績效進行評估，對于不符合要求的企業(yè)給予通報。
(八)開拓國際交流合作新模式。
1.深化應(yīng)對氣候變化國際合作。
主動對接國際規(guī)則，積極舉辦各類論壇、交流會議、搭建展示平臺，深化綠色產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟等的國際合作與交流，推動綠色國際合作機制創(chuàng)新，形成國際低碳島建設(shè)的海南經(jīng)驗。用好海洋合作與治理論壇、綠水青山生態(tài)文明濟州論壇、海南—加州應(yīng)對氣候變化合作對話、澳門國際環(huán)保展等外宣平臺，發(fā)揮海南在“一帶一路”的地緣優(yōu)勢，深化在應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等領(lǐng)域的國際氣候變化務(wù)實合作，與“一帶一路”沿線國家探索開展減排項目及配額互認，服務(wù)綠色絲綢之路建設(shè)。充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，聯(lián)合東盟各國科研機構(gòu)，重點開展“自由貿(mào)易港低碳建設(shè)—區(qū)域氣候使者行動”、“基于自然的解決方案”、“應(yīng)對氣候變化與紅樹林保護行動”、“能源與氣候(空氣污染防治協(xié)同)行動”、“藍碳城市與海洋減塑行動”等應(yīng)對氣候變化合作項目。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、高科技企業(yè)等在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)方面開展對外合作交流。謀劃海南可持續(xù)發(fā)展示范工作，爭取國家支持海南成為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程示范樣板，開展SDG大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用示范。
2.加強綠色經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流合作。
發(fā)揮海南自由貿(mào)易港對外開放前沿優(yōu)勢，積極引進全球優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)進口。大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，加大自主品牌培育，支持企業(yè)開展國際認證，提升出口商品附加值，鼓勵企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。利用海南自由貿(mào)易港進口原輔料減免關(guān)稅政策，形成成本優(yōu)勢，打造海上風(fēng)電裝備出口制造中心，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極開拓東南亞市場。支持科研機構(gòu)與企業(yè)協(xié)同開展先進生物降解材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，鼓勵面向東南亞等潛在市場進行合作推廣。在綠色技術(shù)、綠色裝備、清潔能源等方面加強與國際交流合作，積極推動供應(yīng)鏈管理、咨詢、法律、會計等專業(yè)服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同走出去。切實推動海南自由貿(mào)易港碳金融國際合作與交流，建立并深化與全球領(lǐng)先的碳金融機構(gòu)和人才的交流合作機制，努力將海南打造成我國碳金融國際交流和合作的支點與窗口，促進省內(nèi)碳金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，全力助推省內(nèi)碳金融企業(yè)“走出去”。
3.探索共建自由貿(mào)易港綠色發(fā)展聯(lián)盟。
積極發(fā)揮對外開放的前沿優(yōu)勢，全面對標(biāo)接軌國際，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境國際合作，積極搭建生態(tài)低碳合作平臺，開展綠色低碳技術(shù)交流與合作，推動共建綠色“一帶一路”。強化與其他自由貿(mào)易港在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資與貿(mào)易等領(lǐng)域的合作與交流，建設(shè)信息共享平臺、技術(shù)交流平臺與高端智庫平臺，共擔(dān)綠色發(fā)展責(zé)任，開拓綠色發(fā)展模式，探索共建自由貿(mào)易港綠色發(fā)展聯(lián)盟。
四、綠色低碳示范引領(lǐng)專項工程
聚焦重點任務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，謀劃推動一批特色、亮點工程，作為碳達峰碳中和工作的重要抓手和切入點，為碳達峰工作提供堅實支撐，引領(lǐng)碳達峰碳中和工作深入實施和系統(tǒng)推進。
(一)新型電力系統(tǒng)示范建設(shè)工程。
加快“源網(wǎng)荷儲一體化”重點項目建設(shè)，優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源要素，提高電網(wǎng)與各側(cè)的交互響應(yīng)能力，實現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲深度協(xié)同。智能輸電建設(shè)方面，持續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架，高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)500千伏主網(wǎng)架，加快建成投產(chǎn)覆蓋全島的500千伏口字型環(huán)網(wǎng)，進一步形成覆蓋全島的“日”字形目標(biāo)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。在智能配電建設(shè)方面，全面推進以故障自愈為方向的配電自動化建設(shè)。在智能用電方面，加快推動“新電氣化”進程，促進電能占終端能源消費比重和能源利用效率持續(xù)提升，積極推進電力需求響應(yīng),加強工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平，持續(xù)提高單位工業(yè)增加值能效。在數(shù)字化方面，充分發(fā)揮能源電力大數(shù)據(jù)“生產(chǎn)要素”和“算力+算法”疊加倍增效應(yīng)，以數(shù)字電網(wǎng)賦能新型電力系統(tǒng)建設(shè)。到2025年，力爭清潔能源發(fā)電裝機、電量比重分別達85%、75%左右，科學(xué)合理控制尖峰負荷規(guī)模，以智能配電網(wǎng)及智能微網(wǎng)建設(shè)為突破口，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲體系和市場機制，基本建成新型電力系統(tǒng)示范省。到2030年，力爭非化石能源裝機比重75%左右，清潔能源裝機比重92%左右，大電網(wǎng)與配電網(wǎng)、微網(wǎng)、微網(wǎng)群協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)形態(tài)基本形成，逐步形成占年度最大用電負荷5%左右的需求側(cè)機動調(diào)節(jié)能力，大幅度提高能源資源優(yōu)化配置能力和能源利用效率，全面建成數(shù)字電網(wǎng)、全面建成新型電力系統(tǒng)示范省。
(二)重點園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展工程。
推動現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造。著力在產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，抓好石化、化工、造紙等重點企業(yè)資源消耗減量化。以提高資源、能源的投入產(chǎn)出效率為主線，圍繞資源輸入、利用、輸出三個環(huán)節(jié)，緊抓園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，各產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)發(fā)展的上下游銜接更加緊密，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間大循環(huán)大發(fā)展的格局。開展化工類園區(qū)與綠色能源消費融合，重點推進綠氫化工示范工程建設(shè)。到2025年，海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三亞市亞龍灣國家旅游度假區(qū)完成循環(huán)化改造工作。到2030年，基本完成全省重點園區(qū)循環(huán)化改造工作。
(三)零碳示范區(qū)域創(chuàng)建引領(lǐng)工程。
以生態(tài)能源為依托，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以“零碳、智慧、循環(huán)”為方向，按照生態(tài)優(yōu)先、低碳集約、量化管控的原則，在海口、三亞、博鰲等市鎮(zhèn)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，因地制宜發(fā)揮科技創(chuàng)新、旅游康養(yǎng)、會議培訓(xùn)、體育農(nóng)漁等地區(qū)發(fā)展特色要素，差異化打造一批高質(zhì)量近零碳、零碳示范區(qū)域。通過示范區(qū)總體路線制定、全面推廣可再生能源替代、數(shù)字賦能實現(xiàn)智慧控碳、綠色建筑全配套、低碳交通方式改造和碳中和科技應(yīng)用等，探索開展零碳試點工作。對零碳試點加大政策和資金支持力度，加強工作指導(dǎo)和跟蹤管理，優(yōu)化零碳實現(xiàn)路徑。利用三年時間，按照“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先、全面對標(biāo)”目標(biāo)，多維度對標(biāo)對表國際一流指標(biāo)，通過制度集成創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用，將博鰲零碳示范區(qū)打造成為省部共建的全國性示范項目和具有國際引領(lǐng)示范作用的零碳綠色發(fā)展標(biāo)桿。2030年前，率先建成三亞蜈支洲島、瓊海市會山鎮(zhèn)加略村、瓊中黎族苗族自治縣等零碳先行示范區(qū)和五指山市微電網(wǎng)零碳能源先行示范區(qū)。
(四)熱帶海島綠色建筑探索工程。
立足海南高溫高濕、風(fēng)大雷暴多等氣候特征，研究建立適應(yīng)海南地區(qū)應(yīng)用特征的超低能耗建筑設(shè)計、施工技術(shù)、檢測技術(shù)和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，助力低能耗建筑高質(zhì)量發(fā)展。積極探索適宜海南的可再生能源應(yīng)用新模式，利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能、天然氣等資源組合優(yōu)勢，研究推進空氣源熱泵、太陽能空調(diào)等技術(shù)在建筑中的應(yīng)用試點，積極推進儲能等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，拓展可再生能源建筑應(yīng)用體系。選取有條件的市縣開展綠色建筑發(fā)展示范工程，以完善的綠色建筑推廣政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、金融體系為引領(lǐng)，以適合海南熱帶海島氣候的綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)和綠色建筑信息管理系統(tǒng)為支撐，以統(tǒng)一的綠色建筑標(biāo)識認定、管理與撤銷制度作保障，實現(xiàn)綠色建筑的全過程管理，建立可復(fù)制、可推廣的綠色建筑全生命周期建設(shè)運營體系。到2022年，全省城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，其中海口市、三亞市占比達到80%，其他市縣占比達到60%。到2025年，力爭編制完成《海南省超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則》《海南省超低能耗建筑設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，全省綠色建筑占新建建筑比例達到80%，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，全省新建建筑100%符合綠色建筑規(guī)范。
(五)禁售燃油汽車壘土筑基工程。
著力解決充電不便問題，優(yōu)化新能源汽車使用體驗。以構(gòu)建覆蓋海南的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、促進新能源汽車發(fā)展應(yīng)用為目標(biāo)，樁站先行、適當(dāng)超前推進海南充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，省內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施總體車樁比例確保小于2.5﹕1，公共充電樁方面小于7﹕1，重點先行區(qū)域充電網(wǎng)絡(luò)平均服務(wù)半徑力爭小于1公里，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域小于3公里，積極促進區(qū)域小于5公里。加強政策引導(dǎo)，推動燃油汽車加快退出。通過實行差異化上牌、行駛、停放等交通管理措施逐步引導(dǎo)使用新能源汽車，研究制定鼓勵燃油汽車加快退出的財稅支持政策措施，分階段實現(xiàn)全域汽車清潔能源化。鼓勵地級市率先建設(shè)機動車零排放區(qū)。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和道路交通發(fā)展等情況，劃定并公布低排放區(qū)域和零排放區(qū)域。加快構(gòu)建統(tǒng)一的海南省充換電一張網(wǎng)服務(wù)與監(jiān)管平臺，到2022年，組建海南省新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施運營公司，打造海南充換電基礎(chǔ)設(shè)施運營平臺。到2025年，新能源汽車在全省存量汽車和新增汽車中占比明顯提高，燃油汽車退出速度明顯加快、新增規(guī)模明顯降低。到2030年，全島全面禁止銷售燃油汽車，新能源汽車占比超過45%，各市縣基本建成一個機動車零排放區(qū)。
(六)海洋藍碳生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程。
依托已開展的藍碳交易研究工作，打造國家級藍碳科技創(chuàng)新管理平臺，全面開展海南省藍碳資源調(diào)查統(tǒng)計，碳儲量調(diào)查和方法學(xué)開發(fā)等工作，摸清藍碳資源家底。建設(shè)藍碳研究實踐基地，以紅樹林、鹽沼、海草和其他藻類為重點，綜合考慮水質(zhì)和地貌等外在因素，構(gòu)建具有海南特色的藍碳生態(tài)系統(tǒng)，并結(jié)合人工干預(yù)和監(jiān)測管理，以海口東寨港紅樹林、陵水新村與黎安港海草床、文昌與瓊海麒麟菜等增匯工程，以及三亞灣、萬寧小海和老爺海等生態(tài)治理修復(fù)工程為重點，分階段分層次建設(shè)一批可觀察、可核查、可復(fù)制、可推廣的藍碳樣板工程，努力建設(shè)國家藍碳示范區(qū)，為藍碳系列理論提供實踐基地和發(fā)展基礎(chǔ)。整體推進海洋垃圾治理，全面加強海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)工作，完善海洋生態(tài)補償機制和海洋可持續(xù)發(fā)展方式，充分挖掘全省藍碳潛力。到2025年，基本建成知識共享與學(xué)術(shù)成果國際交流平臺，努力建設(shè)高水平藍碳研究機構(gòu)，主動服務(wù)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略。到2030年，力爭成為在國際上展示我國積極參與應(yīng)對全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片。
(七)全面深入實施全省禁塑工程。
貫徹國家塑料污染治理政策，倡導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費，適時修訂完善《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，制定《海南省“十四五”塑料污染治理行動方案》。加強一次性塑料制品輸入源頭治理，禁止名錄內(nèi)一次性塑料制品通過港口、郵寄、電商等渠道向島內(nèi)輸入。持續(xù)推進生活垃圾分類和全社會禁塑工作，建立案件曝光和新聞發(fā)布機制，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺。落實《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》《海南省快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動計劃(2021—2025)》等要求，不斷提高快遞包裝的系統(tǒng)化治理水平和能力，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。到2025年，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入目錄塑料制品成效進一步提升，在海口市、澄邁縣、東方市等地工業(yè)園區(qū)建設(shè)全生物降解材料完整產(chǎn)業(yè)鏈。到2030年，禁塑制度體系更加健全，替代產(chǎn)品成本進一步降低、質(zhì)量進一步提升，替代品得到充分推廣，一次性塑料制品減量成效保持全國領(lǐng)先水平。
五、政策保障
(一)優(yōu)化核算規(guī)則體系。
組織開展國家碳排放核算規(guī)則體系集中學(xué)習(xí)研討交流活動，推動深入應(yīng)用，理清核算邊界，強化對碳排放的跟蹤分析，加快建立符合海南省情的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布制度。支持重點行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點及優(yōu)勢開展碳排放方法學(xué)研究，進一步驗證后作為海南省碳排放數(shù)據(jù)發(fā)布佐證依據(jù)。
(二)健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
探索符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展的減緩和應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新性制度及具體措施，在修訂已有環(huán)境保護法規(guī)的同時，探索制定促進碳達峰碳中和實現(xiàn)的倡導(dǎo)性條款。針對適應(yīng)氣候變化、節(jié)能降碳等重點領(lǐng)域，探索制定專項條例或政府規(guī)章。建立健全符合熱帶海島氣候特征的可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系，加快新能源并網(wǎng)、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定等技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。健全碳標(biāo)識體系，制定碳標(biāo)識管理辦法，明確產(chǎn)品“碳足跡”。落實節(jié)能綠色低碳產(chǎn)品認證管理辦法，做好認證目錄發(fā)布和認證結(jié)果采信工作。完善綠色建筑和綠色建材標(biāo)識制度。制訂海南省綠色建筑發(fā)展規(guī)定。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色旅游等綠色服務(wù)評價辦法。鼓勵支持相關(guān)單位、機構(gòu)積極參與國際能效、低碳等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
(三)推動落實支持政策。
充分利用國家下放給海南自由貿(mào)易港的各項政策，重點完善節(jié)能環(huán)保電價政策，嚴格落實居民和高耗能產(chǎn)業(yè)階梯電價政策。持續(xù)加大財政對綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入和支持力度，支持能源高效利用、資源循環(huán)利用、碳減排技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)增匯工程等。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。依托海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺，建立綠色金融信息共享機制，探索構(gòu)建集綠色信用服務(wù)、綠色金融服務(wù)、綠色企業(yè)、項目評級等為一體的綠色金融服務(wù)體。完善綠色信貸制度，加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域的信貸支持力度，創(chuàng)新基于用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等抵質(zhì)押品的綠色信貸產(chǎn)品，出臺科學(xué)有效的綠色信貸綜合解決方案。鼓勵探索綠色低碳領(lǐng)域發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，積極盤活存量資產(chǎn)。積極開展綠色項目債券融資，重點支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、可再生能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級和綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)中符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。發(fā)展綠色保險，推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，支持保險機構(gòu)開展氣象指數(shù)類保險。鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，推動設(shè)立政府出資參與的碳達峰碳中和基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。進一步完善海南合格境外有限合伙人(QFLP)制度，引進國際資金和境外投資者參與氣候投融資活動。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)歸集有綠色轉(zhuǎn)型升級需求、運營綠色項目的客戶信息，探索建立綠色項目庫，加大對入庫企業(yè)的支持，并以此為基礎(chǔ)，建立全省綠色重大項目庫。
(四)發(fā)揮市場機制作用。
積極參與全國碳排放權(quán)、用能權(quán)交易，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置碳排放資源的作用，有效引導(dǎo)資金流向低碳發(fā)展領(lǐng)域，倒逼能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。支持用戶側(cè)儲能、虛擬電廠等資源參與市場化交易，鼓勵可再生能源電力消納機制創(chuàng)新，完善綠色電力消費認證機制。積極推進碳普惠機制，建設(shè)全省統(tǒng)一的碳普惠應(yīng)用平臺，逐步建立可持續(xù)的碳普惠商業(yè)模式。
六、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌和指導(dǎo)各市縣、各部門和各行業(yè)落實碳達峰碳中和工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責(zé)具體組織實施，加強與國家方案銜接，跟蹤、調(diào)度各市縣、各部門和各行業(yè)達峰工作的總體進展。組建省綠色低碳發(fā)展服務(wù)中心，深化政策研究、設(shè)計和情景分析，加強重點項目謀劃和實施，促進低碳科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用。加強碳達峰碳中和工作人才隊伍建設(shè)，配備專職人員，落實碳達峰碳中和專項工作經(jīng)費支撐。
(二)壓實各方責(zé)任。
按照我省“1+N”政策體系要求，省直有關(guān)部門要制定本領(lǐng)域碳達峰專項實施方案，明確碳達峰時間表、路線圖。各市縣要根據(jù)資源稟賦與發(fā)展定位，堅持分類施策、因地制宜開展碳達峰路線圖研究，制定積極可行、符合實際的落實舉措。鼓勵有條件的市縣、園區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展相關(guān)試點示范，積極探索有效模式和有益經(jīng)驗。各市縣各部門要加強風(fēng)險防范，處理好碳達峰與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾日常生活的關(guān)系，確保安全降碳。
(三)加強培訓(xùn)宣傳。
加強培訓(xùn)力度，開展國內(nèi)外交流合作，培訓(xùn)考察、交流研討等活動，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動碳達峰碳中和工作的能力和水平。結(jié)合海南實際，在各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、各類學(xué)校等增加相關(guān)特色課程，培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大學(xué)生深入貫徹落實中央關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，了解掌握海南碳達峰碳中和工作進展情況。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導(dǎo)，普及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)知識。深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新宣傳載體，豐富活動內(nèi)容，持續(xù)開展“六五環(huán)境日”、“節(jié)能宣傳周”及“低碳日”等主題宣傳活動，將綠色低碳理念融入廣大人民群眾日常工作學(xué)習(xí)生活之中。
(四)強化監(jiān)督考核。
依照有關(guān)規(guī)定將碳達峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要內(nèi)容。各市縣、各部門每年將推動落實碳達峰碳中和工作情況向省委、省政府報告。開展碳達峰實施情況評估，科學(xué)評估工作進展與成效。編制碳達峰目標(biāo)責(zé)任評價考核方案，依照有關(guān)規(guī)定將重點行業(yè)與區(qū)域碳達峰落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督查，建立有力有效的監(jiān)督落實機制。
