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8月9日，北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，到2025年，積極推動(dòng)從能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，形成與超大城市特征基本相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系與節(jié)能政策措施體系，城市適應(yīng)氣候變化能力顯著提高。重點(diǎn)領(lǐng)域能效和碳排放水平保持全國(guó)領(lǐng)先，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)一步，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
因地制宜發(fā)展本市可再生能源，大力發(fā)展光伏、地?zé)幔m度發(fā)展風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電，促進(jìn)氫能示范應(yīng)用。
北京市生態(tài)環(huán)境局北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》的通知
京環(huán)發(fā)〔2022〕16號(hào)
各區(qū)人民政府，市有關(guān)部門(mén)及相關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市生態(tài)環(huán)境局 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年7月25日
北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能規(guī)劃
北京市生態(tài)環(huán)境局
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年7月
前言
“中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，習(xí)近平總書(shū)記這一莊嚴(yán)宣誓彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、努力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、走綠色低碳發(fā)展道路的堅(jiān)定決心，為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作指明了方向。北京作為首都，要將碳達(dá)峰碳中和作為謀劃首都未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)和展示城市國(guó)際形象的重要契機(jī)，充分把握時(shí)代機(jī)遇，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與節(jié)能降碳、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，深入推進(jìn)能源低碳革命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。按照國(guó)家和本市應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作總體部署，為努力實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在碳達(dá)峰碳中和實(shí)踐進(jìn)程中探索出北京經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)北京力量，確保應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作繼續(xù)走在全國(guó)前列，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《北京市“十四五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃》等文件編制。
目錄
第一章 把握新機(jī)遇開(kāi)啟新征程
一、發(fā)展回顧
二、面臨形勢(shì)
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、主要目標(biāo)
第三章 全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、深度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
二、深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型
三、扎實(shí)推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)
第四章 嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放
一、全面推動(dòng)建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展
二、努力構(gòu)建低碳交通體系
三、持續(xù)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳
四、控制非二氧化碳溫室氣體排放
第五章 加強(qiáng)城市氣候適應(yīng)性建設(shè)
一、系統(tǒng)提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
二、加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)
三、建立氣候危機(jī)防范體系
第六章 構(gòu)建節(jié)能降碳綜合治理體系
一、加強(qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
二、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)管考核
三、更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
四、建立數(shù)字化智慧化管理體系
五、構(gòu)筑全民共同行動(dòng)格局
第七章 推進(jìn)科技創(chuàng)新和試點(diǎn)示范
一、加快節(jié)能降碳科技創(chuàng)新
二、優(yōu)化節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)
三、加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)
第八章 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二、細(xì)化分解落實(shí)
三、引導(dǎo)多元投入
四、深化交流合作
第一章 把握新機(jī)遇開(kāi)啟新征程
一、發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，本市深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能工作，率先建立能源消費(fèi)和碳排放“雙控”機(jī)制，先行先試協(xié)同推進(jìn)能源節(jié)約、溫室氣體排放控制和污染防治工作，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)推廣、工程支撐、宣傳引導(dǎo)等多重手段，取得積極成效。規(guī)劃主要目標(biāo)均超額完成，能源活動(dòng)碳排放進(jìn)入達(dá)峰平臺(tái)期，2020年能源消費(fèi)總量控制在6762萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降23%以上和26%以上，能源利用效率和碳排放強(qiáng)度保持全國(guó)省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平。
（一）綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成
深入落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，率先樹(shù)立減量發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。發(fā)布北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，從源頭禁止建設(shè)高耗能、高排放項(xiàng)目。累計(jì)淘汰退出2154家不符合首都功能的一般制造業(yè)和污染企業(yè)，工業(yè)能耗和碳排放量持續(xù)下降。積極開(kāi)展綠色制造體系創(chuàng)建，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠67家。金融、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超四成，全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越兩個(gè)萬(wàn)億臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持全國(guó)領(lǐng)先。
（二）能源清潔低碳化進(jìn)程取得明顯成效
大幅減少煤炭用量，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，全市煤炭消費(fèi)總量由2015年的1165萬(wàn)噸削減到2020年的135萬(wàn)噸，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重下降至1.5%。天然氣消費(fèi)占比上升到37.2%，電力消費(fèi)占比為27.8%，實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，化石能源內(nèi)部清潔化調(diào)整基本完成。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、地?zé)岬瓤稍偕茉矗e極增加外調(diào)綠電，制定實(shí)施強(qiáng)有力的光伏、風(fēng)電支持政策，可再生能源占比達(dá)到10.4%。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳效果全面顯現(xiàn)
積極推廣綠色建筑，累計(jì)建設(shè)綠色建筑1.28億平方米，示范推廣超低能耗建筑53萬(wàn)平方米，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，新建裝配式建筑面積累計(jì)超過(guò)5400萬(wàn)平方米。大力發(fā)展低碳交通，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到726公里，新能源車(chē)輛達(dá)到40余萬(wàn)輛。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推廣200多項(xiàng)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)施新一輪節(jié)能減排促消費(fèi)政策，持續(xù)提升節(jié)能家電市場(chǎng)占有率。完成新一輪百萬(wàn)畝造林綠化任務(wù)和森林碳匯提升工程，森林覆蓋率達(dá)到44.6%，森林碳匯儲(chǔ)量增加約200萬(wàn)噸。
（四）節(jié)能降碳管理手段持續(xù)完善
成立市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)大氣污染綜合治理及應(yīng)對(duì)氣候變化工作小組、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式工作小組，建立了各區(qū)和各部門(mén)相互協(xié)作的工作機(jī)制。將能源消費(fèi)和碳排放總量與強(qiáng)度目標(biāo)分解到各區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)，并按年度進(jìn)行考核。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范約束作用，累計(jì)在建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域出臺(tái)近百項(xiàng)節(jié)能降碳地方標(biāo)準(zhǔn)。支持推廣合同能源管理模式，持續(xù)開(kāi)展能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核等工作。加強(qiáng)能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，初步建立了市、區(qū)兩級(jí)碳排放核算體系。
（五）碳排放權(quán)交易體系更加成熟
實(shí)施碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易制度，形成了以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為基礎(chǔ)，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定配套的碳交易政策法規(guī)體系。通過(guò)設(shè)定重點(diǎn)排放單位排放控制目標(biāo)并逐年收緊，激發(fā)排放單位自主減排動(dòng)力，進(jìn)一步壓實(shí)了碳排放控制主體責(zé)任。“十三五”末本市試點(diǎn)碳市場(chǎng)已完成7個(gè)履約周期工作，累計(jì)交易量突破3500萬(wàn)噸，累計(jì)成交額15億元，線上成交均價(jià)達(dá)60元/噸，位居全國(guó)各試點(diǎn)碳市場(chǎng)前列。納入碳市場(chǎng)企業(yè)碳排放總量5年來(lái)累計(jì)下降4%,降幅高于全市平均水平,碳排放權(quán)交易已成為本市實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要市場(chǎng)化手段,也為全國(guó)碳市場(chǎng)順利啟動(dòng)提供了北京經(jīng)驗(yàn)。
（六）全民參與良好氛圍逐步形成
組織節(jié)能周、低碳日、低碳環(huán)保大賽等系列宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)全民共治，推廣綠色生活和綠色消費(fèi)方式，通過(guò)碳普惠機(jī)制鼓勵(lì)市民全方位參與綠色低碳出行。廣泛開(kāi)展國(guó)際交流，成功舉辦“第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)”，持續(xù)舉辦“北京國(guó)際大都市清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇”，積極參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)以及C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟等國(guó)際非政府組織的相關(guān)活動(dòng)，對(duì)外講好北京綠色低碳發(fā)展故事。開(kāi)展中小學(xué)生節(jié)能和資源高效利用教育實(shí)踐活動(dòng)，提升節(jié)能降碳意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。發(fā)出節(jié)能降碳活動(dòng)倡議，倡導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。
“十三五”期間本市應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作取得的成績(jī)，為“十四五”扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但與實(shí)現(xiàn)碳中和愿景的要求和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的目標(biāo)相比，仍存在巨大的差距。主要體現(xiàn)在：一是能耗強(qiáng)度水平、新能源利用比例、人均碳排放量等指標(biāo)與國(guó)際大都市相比仍有一定差距；二是政策體系不夠完善、手段和工具不足，可規(guī)模化推廣的關(guān)鍵低碳技術(shù)欠缺，工作隊(duì)伍、能力、資金支持不足，基于社會(huì)化大數(shù)據(jù)的信息化、系統(tǒng)化碳排放監(jiān)測(cè)管理體系尚未建立；三是應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能降耗和污染防治工作的協(xié)同性有待進(jìn)一步提升；四是城市適應(yīng)氣候變化能力需要持續(xù)提升，應(yīng)對(duì)極端氣候事件的能力還需不斷強(qiáng)化。
二、面臨形勢(shì)
（一）應(yīng)對(duì)氣候變化面臨日益嚴(yán)峻緊迫的形勢(shì)和壓力
氣候變化是當(dāng)前影響最深遠(yuǎn)的全球性環(huán)境問(wèn)題，若不立即采取有效政策，2100年全球平均表面溫度相對(duì)工業(yè)化前水平將升高3.7-4.8℃，造成不可逆轉(zhuǎn)的全球性災(zāi)害。目前，各國(guó)的努力尚不足以支撐氣候變化《巴黎協(xié)定》提出的本世紀(jì)末全球溫升控制在2℃、努力控制在1.5℃的目標(biāo)。中國(guó)作為受氣候變化影響較為顯著的國(guó)家，近年來(lái)升溫趨勢(shì)明顯，各類(lèi)氣候?yàn)?zāi)害帶來(lái)了巨大損失。而本市作為特大型城市自1961年有氣象記錄以來(lái)，平均氣溫每10年升高0.51℃，高于全國(guó)同期增溫速率。氣候變暖疊加城市熱島效應(yīng)，導(dǎo)致本市極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，夏季極端降水更集中、強(qiáng)度更大，冬季干旱加劇。氣候變化引起的極端災(zāi)害、健康威脅、資源損耗，與城市可持續(xù)發(fā)展、人民對(duì)美好生活向往之間的矛盾日益凸顯，首都應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)十分艱巨。
（二）應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作面臨新要求
力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。“雙碳”目標(biāo)的提出為首都發(fā)展帶來(lái)了全新的機(jī)遇和歷史使命，未來(lái)五年，是本市深入貫徹碳達(dá)峰碳中和重大決策部署的關(guān)鍵窗口期。綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要發(fā)展方式，能源低碳高效利用成為關(guān)鍵，應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作的重要性進(jìn)一步凸顯。為發(fā)揮首都示范引領(lǐng)作用，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了“十四五”時(shí)期碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐的目標(biāo)，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作提出了更高的要求。要切實(shí)將節(jié)能和減緩氣候變化作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，將適應(yīng)氣候變化作為檢驗(yàn)城市規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境治理能力的重要內(nèi)容，將節(jié)能降碳工作全面融入新發(fā)展格局。
（三）碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇
我國(guó)和國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)提出碳中和目標(biāo)，其本質(zhì)是通過(guò)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，由資源依賴發(fā)展轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴發(fā)展，快速推進(jìn)全球新一輪綠色科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“綠色復(fù)蘇”。作為首都，要充分把握碳達(dá)峰碳中和帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。充分發(fā)揮首都科技人才優(yōu)勢(shì)，快速占領(lǐng)低碳技術(shù)制高點(diǎn)，努力培育新能源技術(shù)集成、新能源汽車(chē)、燃料電池、氫能等新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)以綠色低碳為主要特征的生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
（四）能源高效利用和低碳轉(zhuǎn)型面臨新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，本市將著力構(gòu)建以首都為核心的世界級(jí)城市群，打造特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)民生福祉顯著提升，加快發(fā)展航空運(yùn)輸、5G通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，能源消費(fèi)和碳排放量還將在一段時(shí)間內(nèi)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著疫情后生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)，“十四五”前兩年全市能源消費(fèi)和碳排放總量將較2020年低點(diǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性反彈。因此，要實(shí)現(xiàn)能源和碳排放控制目標(biāo)，需要克服新能源資源稟賦較差、技術(shù)成熟度不足、成本較高等諸多困難，持續(xù)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)、供暖模式、出行方式、車(chē)輛結(jié)構(gòu)，逐步提升可再生能源占比，大幅提升能源利用效率，在更大的區(qū)域謀劃布局綠電供應(yīng)體系，加快形成有利于推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作的政策環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，盡快推動(dòng)能源系統(tǒng)在清潔化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)以電氣化和脫碳化為主要特征的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第二章 把握新機(jī)遇開(kāi)啟新征程
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞謀劃碳中和愿景，統(tǒng)籌處理好首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源能源利用、環(huán)境質(zhì)量改善和應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，以積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)，以率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降為目標(biāo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，以能源低碳高效利用為關(guān)鍵，完善能源和碳排放總量和強(qiáng)度控制機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用法制、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和技術(shù)等手段，著力提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，積極控制溫室氣體排放，持續(xù)提高城市適應(yīng)氣候變化能力，為實(shí)現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)，為踐行國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾、積極參與全球氣候治理、努力實(shí)現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)作出北京貢獻(xiàn)。
二、基本原則
統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，堅(jiān)持資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)一致。大力推動(dòng)節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新突破，形成低碳引領(lǐng)能源和產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)生動(dòng)力，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
節(jié)約優(yōu)先，重點(diǎn)突破。處理好整體和局部的關(guān)系，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，充分考慮本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出節(jié)能的關(guān)鍵性作用，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)為抓手實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，以建筑節(jié)能低碳改造為方向推動(dòng)城市更新，以機(jī)動(dòng)車(chē)電動(dòng)化為重點(diǎn)促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。
立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。處理好短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，堅(jiān)持五年規(guī)劃安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，把握好降碳的節(jié)奏和力度。錨定遠(yuǎn)期碳中和目標(biāo)，立足當(dāng)前工作實(shí)際，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，加快實(shí)施節(jié)能和新能源利用等無(wú)悔措施，壓實(shí)“十四五”時(shí)期節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，確保碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。
雙輪驅(qū)動(dòng)，系統(tǒng)施策。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持兩手發(fā)力。充分發(fā)揮法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善能源與碳排放總量和強(qiáng)度控制機(jī)制。強(qiáng)化排放單位主體責(zé)任，完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。營(yíng)造有利于促進(jìn)節(jié)能降碳的政策環(huán)境，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚。
三、主要目標(biāo)
到2025年，積極推動(dòng)從能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，形成與超大城市特征基本相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)對(duì)氣候變化治理體系與節(jié)能政策措施體系，城市適應(yīng)氣候變化能力顯著提高。重點(diǎn)領(lǐng)域能效和碳排放水平保持全國(guó)領(lǐng)先，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)一步，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
——碳排放總量率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降。較峰值下降10%以上（不含航空客貨運(yùn)輸碳排放），單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達(dá)到國(guó)家要求。積極控制非二氧化碳溫室氣體排放。
——能源資源利用效率大幅提高。全市能源消費(fèi)總量控制在8050萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降14%,新增能源消費(fèi)量?jī)?yōu)先由可再生能源保障。
——低碳能源比重大幅提高。非應(yīng)急情況下基本不使用煤炭，煤炭消費(fèi)總量控制在100萬(wàn)噸以內(nèi)，天然氣消費(fèi)量控制在200億立方米左右，可再生能源比重提高到14.4%以上，本地可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到435萬(wàn)千瓦，外調(diào)綠電力爭(zhēng)達(dá)到300億千瓦時(shí)。
——持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。碳匯能力大幅提高，森林覆蓋率提高到45%，森林蓄積量增加到3000萬(wàn)立方米。
——?dú)夂蜃兓m應(yīng)能力大幅提高。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)韌性城市生命線，城市應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力持續(xù)提升。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：碳排放總量明顯下降，能源消費(fèi)總量進(jìn)入達(dá)峰平臺(tái)期，能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，可再生能源比重顯著提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化取得明顯成效。
第三章 全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
將應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，深入貫徹減量發(fā)展、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市功能綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快釋放綠色發(fā)展新動(dòng)能，有力促進(jìn)京津冀區(qū)域綠色發(fā)展。
一、深度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
（一）系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、碳排放少的高精尖產(chǎn)業(yè)，加快高耗能高排放生產(chǎn)制造企業(yè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的退出及高耗能設(shè)備的淘汰，有序引導(dǎo)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移退出，嚴(yán)控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模和水泥產(chǎn)能。修訂并嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，按照先進(jìn)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決控制高耗能、高排放項(xiàng)目新建和改擴(kuò)建。強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)和碳評(píng)源頭協(xié)同控制，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目能耗和碳排放水平。
（二）深入激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能
以綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，努力培育新能源、新材料、新能源汽車(chē)、燃料電池、氫能等產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)集聚中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，積極創(chuàng)建國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)基地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展綠色智慧技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，為綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)支持。到2025年，基本形成具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化綠色經(jīng)濟(jì)體系。
（三）持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造
對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效和碳排放水平，實(shí)施一批節(jié)能低碳技術(shù)改造項(xiàng)目。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推動(dòng)燃?xì)怆姀S、燃?xì)忮仩t、工業(yè)窯爐、污水處理廠、數(shù)據(jù)中心等余熱余壓回收利用，加快實(shí)施道路照明節(jié)能改造，提升新建數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源綜合利用。開(kāi)展市級(jí)以上園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造，強(qiáng)化園區(qū)資源梯級(jí)利用和系統(tǒng)優(yōu)化。“十四五”時(shí)期制造業(yè)碳排放基本實(shí)現(xiàn)增減平衡，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放分別下降12%以上和20%左右。
專(zhuān)欄1 數(shù)據(jù)中心節(jié)能低碳改造
為從源頭上推動(dòng)數(shù)據(jù)中心持續(xù)提高能效碳效水平，強(qiáng)化生命周期節(jié)能管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展，高水平支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，本市制定發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)能審查的若干規(guī)定》。明確了新建、改擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心的能效水平（PUE值）標(biāo)準(zhǔn)，該值越接近1說(shuō)明能效水平越高。年能源消費(fèi)量小于1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目PUE值不高于1.3；年能源消費(fèi)量大于等于1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤且小于2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目PUE值不高于1.25；年能源消費(fèi)量大于等于2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤且小于3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目PUE值不高于1.2；年能源消費(fèi)量大于等于3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目PUE值不高于1.15。
數(shù)據(jù)中心要充分利用自然冷源，通過(guò)自用、對(duì)外供熱等方式加強(qiáng)余熱資源利用。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《能源管理體系》(GB/T23332)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全能源管理體系。數(shù)據(jù)中心實(shí)際運(yùn)行PUE值按照《數(shù)據(jù)中心能源效率限額》進(jìn)行管理，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限定值的數(shù)據(jù)中心，將征收差別電價(jià)電費(fèi)。
本市試點(diǎn)碳市場(chǎng)著力加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)中心的碳排放管理，制定并動(dòng)態(tài)更新全市數(shù)據(jù)中心碳排放基準(zhǔn)值和先進(jìn)值，以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)數(shù)據(jù)中心減少碳排放，能效水平差、碳排放量超過(guò)主管部門(mén)核發(fā)配額的數(shù)據(jù)中心運(yùn)行單位需要從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額履行碳排放控制責(zé)任。
二、深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型
（一）控制化石能源利用規(guī)模
大力推進(jìn)以電代煤，有序推進(jìn)以電代油、以電代氣，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)，確保能源活動(dòng)碳排放總量不超過(guò)“十三五”總體水平。加快削減工業(yè)用煤，現(xiàn)有燃煤機(jī)組作為應(yīng)急備用機(jī)組，有序推進(jìn)山區(qū)村莊煤改清潔能源，基本實(shí)現(xiàn)淺山區(qū)村莊“無(wú)煤化”，非應(yīng)急情況下基本不再使用煤炭，煤炭消費(fèi)總量控制在100萬(wàn)噸以內(nèi)。推進(jìn)油品消費(fèi)總量穩(wěn)中有降，加快機(jī)動(dòng)車(chē)電氣化替代，控制航空煤油過(guò)快增長(zhǎng)。控制天然氣利用規(guī)模，天然氣消費(fèi)總量控制在200億立方米左右。
（二）大力推進(jìn)可再生能源利用
因地制宜發(fā)展本市可再生能源，大力發(fā)展光伏、地?zé)幔m度發(fā)展風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電，促進(jìn)氫能示范應(yīng)用。推進(jìn)分布式發(fā)電就地并網(wǎng)使用，積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”和多能互補(bǔ)。按照“宜建盡建、應(yīng)用盡用”的原則，優(yōu)先使用可再生能源保障供給，完善可再生能源利用的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)可再生能源、新技術(shù)與城市融合發(fā)展。2025年全市可再生能源比重達(dá)到14.4%以上。大力發(fā)展地?zé)峒盁岜谩⑻?yáng)能、儲(chǔ)能蓄熱等清潔供熱模式，2025年全市可再生能源供熱面積占比達(dá)到10%以上。
（三）推動(dòng)京津冀區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型
加強(qiáng)京津冀能源一體化發(fā)展，強(qiáng)化低碳能源開(kāi)發(fā)合作。建設(shè)跨區(qū)域的電力、天然氣、油品等能源輸送通道，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。共同開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)風(fēng)能和太陽(yáng)能等資源，優(yōu)先安排可再生能源、清潔能源和高效電源上網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張家口可再生能源示范區(qū)。促進(jìn)北京與河北新能源基地合作共建，加快西北、南部方向綠色電力輸送通道和配電調(diào)峰儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高本市綠色電力消納能力，2025年全市外調(diào)綠色電力力爭(zhēng)達(dá)到300億千瓦時(shí)。有序布局氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化政策引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)培育，驅(qū)動(dòng)京津冀氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，合力構(gòu)建氫能與燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈。
三、扎實(shí)推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)綠色升級(jí)
持續(xù)優(yōu)化城市功能布局，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，構(gòu)建推動(dòng)減量發(fā)展的體制機(jī)制，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，將綠色低碳理念納入城市規(guī)劃建設(shè)整體布局。以城市更新為契機(jī)，推進(jìn)城市建設(shè)綠色升級(jí)，在城市更新、新城建設(shè)中充分考慮綠色低碳循環(huán)發(fā)展和適應(yīng)氣候變化要求，推動(dòng)交通、能源、水處理等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，加強(qiáng)新能源推廣利用，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)韌性、低碳智慧的城市基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域差異化發(fā)展
基于不同區(qū)域功能定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、節(jié)能潛力等因素，實(shí)施區(qū)域差異化節(jié)能降碳要求。中心城區(qū)要持續(xù)疏解非首都功能，以節(jié)能降碳為導(dǎo)向推動(dòng)城市更新，嚴(yán)控能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)，碳排放進(jìn)入下降通道。平原新城要加強(qiáng)技術(shù)示范應(yīng)用，實(shí)施能源消費(fèi)和碳排放控制機(jī)制，著力提升能源利用效率，率先實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要以可再生能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，力爭(zhēng)碳排放進(jìn)入穩(wěn)中有降的平臺(tái)期。
（三）全面推動(dòng)區(qū)域功能轉(zhuǎn)型優(yōu)化
發(fā)揮北京“一核”輻射帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，推動(dòng)形成京津冀城市群主干構(gòu)架。圍繞疏解和承接功能，推動(dòng)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼”聯(lián)動(dòng)。圍繞綠色低碳理念高水平推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，打造近零碳排放示范園區(qū)和特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化低碳發(fā)展區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)政策，做好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系。合作擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，積極開(kāi)發(fā)區(qū)域林業(yè)碳匯項(xiàng)目，推進(jìn)碳交易機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合。
第四章 嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放
圍繞建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)，實(shí)施節(jié)能降碳工程，突出精細(xì)化和智慧化管理，切實(shí)提高能效水平，嚴(yán)控各類(lèi)溫室氣體排放。
一、全面推動(dòng)建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展
（一）嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
居住建筑率先實(shí)施80%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑能耗指標(biāo)，新建政府投資的公益性建筑及大型公共建筑須達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。推廣可再生能源建筑應(yīng)用，具備條件的新建建筑應(yīng)建設(shè)光伏或光熱系統(tǒng)。
（二）大力推廣超低能耗建筑
建立健全本市超低能耗建筑政策標(biāo)準(zhǔn)體系，制定超低能耗公共建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在政府投資的新建公共建筑建設(shè)中大力推廣超低能耗建筑。在商品住宅建設(shè)中鼓勵(lì)推廣超低能耗建筑，在城市副中心、“三城一區(qū)”、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和功能園區(qū)推廣超低能耗建筑。大力發(fā)展裝配式建筑，強(qiáng)化系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)。到2025年，超低能耗建筑累計(jì)推廣規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)平方米以上。
專(zhuān)欄2 超低能耗建筑
建筑領(lǐng)域是人類(lèi)活動(dòng)能源消費(fèi)和碳排放的重要組成部分，持續(xù)推動(dòng)建筑節(jié)能、減少建筑碳排放是未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的重要措施。當(dāng)前，世界各國(guó)都在大力推動(dòng)建筑邁向近零能耗的進(jìn)程。超低能耗建筑是指通過(guò)適應(yīng)氣候特征和場(chǎng)地條件，充分利用自然通風(fēng)、天然采光以及圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱等技術(shù)措施，采用高效能源設(shè)備，最大幅度降低建筑供暖、空調(diào)及照明等能耗的建筑。在超低能耗建筑基礎(chǔ)上，通過(guò)增加可再生能源建筑應(yīng)用等技術(shù)措施，可實(shí)現(xiàn)近零能耗運(yùn)行，最大限度降低建筑碳排放。
我國(guó)超低能耗建筑的發(fā)展目標(biāo)是未來(lái)30%的新建建筑要建成超低能耗建筑，可再生能源要滿足新建建筑30%的能耗，30%的既有建筑改造要達(dá)到超低能耗水平。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，北京市先后發(fā)布了建筑節(jié)能30%、50%、65%、75%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2021年在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施第五部本市居住建筑節(jié)能80%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”期間本市超低能耗建筑累計(jì)要推廣500萬(wàn)平方米以上，完成3000萬(wàn)平方米公共建筑節(jié)能改造，實(shí)施建筑光伏裝機(jī)容量80萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)在“十四五”末，建筑領(lǐng)域碳排放實(shí)現(xiàn)增減平衡、穩(wěn)中有降。
（三）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造
建立既有建筑綠色化改造長(zhǎng)效工作機(jī)制，開(kāi)展既有非節(jié)能建筑調(diào)查，以公共建筑為重點(diǎn)，加大既有建筑節(jié)能綠色化改造力度，完成3000萬(wàn)平方米公共建筑節(jié)能改造工程。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治升級(jí)改造力度，基本完成城鎮(zhèn)既有非節(jié)能居住建筑和農(nóng)宅節(jié)能改造，力爭(zhēng)基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，優(yōu)化中心城區(qū)熱網(wǎng)設(shè)施布局，充分利用余熱資源，全面布局新能源供熱。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程和清潔取暖等工作，深入推進(jìn)農(nóng)村住宅和公共建筑綠色化改造，提高供暖能效水平。
（四）強(qiáng)化建筑運(yùn)行能耗精細(xì)化管理
加強(qiáng)建筑能耗和碳排放綜合管理，建立從能源供應(yīng)到能源消費(fèi)全覆蓋的數(shù)據(jù)體系。強(qiáng)化公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理，研究開(kāi)展重點(diǎn)公共建筑全能耗定額管理，加強(qiáng)超限額建筑監(jiān)管。完善清潔供熱體系，推動(dòng)供熱鍋爐和供熱管網(wǎng)智能化運(yùn)行管理，新建建筑全部建立供熱計(jì)量系統(tǒng)，集中供熱的公共建筑實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)制度。“十四五”時(shí)期全市單位建筑面積供熱能耗下降10%左右，建筑領(lǐng)域碳排放總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增減平衡、穩(wěn)中有降。
二、努力構(gòu)建低碳交通體系
（一）積極引導(dǎo)綠色出行
建設(shè)慢行友好城市，促進(jìn)各種交通方式一體化融合發(fā)展，構(gòu)建便利互通、多網(wǎng)融合的綠色出行體系，推動(dòng)中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到76.5%。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善軌道交通與地面公交系統(tǒng)的銜接體系，推廣先進(jìn)軌道交通節(jié)能技術(shù)裝備，打造一批節(jié)能低碳軌道交通示范線。
（二）加快優(yōu)化車(chē)輛結(jié)構(gòu)
制定并實(shí)施“十四五”時(shí)期新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作方案，完善機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控和交通管理政策，加快推進(jìn)新能源車(chē)輛替代燃油車(chē)，2025年全市新能源車(chē)推廣應(yīng)用規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)輛。除應(yīng)急、重大活動(dòng)保障等特殊情況外，公交、出租等公用領(lǐng)域用車(chē)基本實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。按照適度超前的原則，建設(shè)充電樁（站）、加氫站等配套設(shè)施，加快建設(shè)城市公路充電網(wǎng)絡(luò)。“十四五”末，交通領(lǐng)域碳排放量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。
（三）加強(qiáng)航空和貨運(yùn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
在航空、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，積極推行節(jié)能降碳全過(guò)程管理，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站能耗及碳排放管理，強(qiáng)化新能源綜合利用，推動(dòng)航空領(lǐng)域節(jié)能改造，促進(jìn)能效提升，協(xié)同減少二氧化碳及污染物排放。改善貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，提升大宗貨運(yùn)鐵路運(yùn)量，引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸與城市配送有效銜接。加快發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。加快推進(jìn)物流車(chē)輛轉(zhuǎn)換為新能源車(chē)，廣泛推廣城市電動(dòng)物流車(chē)，加快氫能等新能源物流車(chē)的示范及推廣使用。
三、持續(xù)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳
完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)約能源資源管理能力建設(shè)，加快形成完善的節(jié)能降碳工作體系。實(shí)行能源資源總量控制，持續(xù)提升公共機(jī)構(gòu)能源資源利用效率，進(jìn)一步提高可再生能源比重，廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。“十四五”時(shí)期，公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在165萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）以內(nèi)，二氧化碳排放總量控制在571萬(wàn)噸以內(nèi)。以2020年為基期，到2025年，單位建筑面積綜合能耗和人均綜合能耗分別下降8%、6%，單位建筑面積碳排放和人均碳排放分別下降9%、7%。制定《黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位節(jié)能低碳行為規(guī)范》，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)在低碳發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四、控制非二氧化碳溫室氣體排放
加強(qiáng)對(duì)本市甲烷、六氟化硫、氧化亞氮、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和科學(xué)管理。研究制定甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制的標(biāo)準(zhǔn)和措施。推廣二氧化碳制冷劑。降低化肥等使用強(qiáng)度和總量，減少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的甲烷和氧化亞氮排放，提升低耗高效農(nóng)業(yè)設(shè)施比例，推廣高效畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，提高有機(jī)飼料利用率。
專(zhuān)欄3 非二氧化碳溫室氣體排放控制
非二氧化碳溫室氣體是除二氧化碳(CO2)以外的其他6種溫室氣體，主要包括甲烷(CH4)、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
非二氧化碳溫室氣體具有較強(qiáng)的升溫效應(yīng)，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第五次報(bào)告指出，工業(yè)革命以來(lái)，約有35%的溫室氣體輻射源自非二氧化碳溫室氣體排放。非二氧化碳溫室氣體存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、增溫潛勢(shì)大，對(duì)地球環(huán)境負(fù)面影響大，產(chǎn)生的凈暖化效應(yīng)約是二氧化碳暖化效應(yīng)的2/3，再加上空氣污染形成煙霧帶來(lái)的升溫，暖化效應(yīng)與二氧化碳相當(dāng)。
根據(jù)國(guó)家溫室氣體清單研究，非二氧化碳溫室氣體占我國(guó)溫室氣體排放總量（不包括土地利用變化及林業(yè)的溫室氣體排放）的16.5%左右，其中甲烷占56%，氧化亞氮占30%，含氟氣體占14%，主要排放源為農(nóng)業(yè)與能源活動(dòng)等。北京市非二氧化碳溫室氣體排放（不包括土地利用變化及林業(yè)的溫室氣體排放）比重較低，占全市溫室氣體排放總量的4.2%左右，其中甲烷占比超過(guò)50%，氧化亞氮、含氟氣體各占20%左右；主要排放源為廢棄物、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和能源活動(dòng)。
第五章 加強(qiáng)城市氣候適應(yīng)性建設(shè)
把適應(yīng)氣候變化作為建設(shè)韌性城市的重要內(nèi)容，著力加強(qiáng)城市氣候韌性建設(shè)，強(qiáng)化極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)，提高城市氣候感知預(yù)報(bào)預(yù)警能力，助力城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提升。
一、系統(tǒng)提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
（一）增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
突出發(fā)揮園林綠化對(duì)改善城市微氣候的作用，堅(jiān)持全域多層次增綠固碳，提升林業(yè)碳匯能力，完善林業(yè)固碳監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)碳匯和濕地碳匯的基礎(chǔ)研究能力，開(kāi)展生態(tài)友好、高碳匯、高適應(yīng)性樹(shù)種庫(kù)構(gòu)建，提升園林綠化管理的高效化和精細(xì)化水平，促進(jìn)園林綠地增匯。增強(qiáng)濕地固碳能力，因地制宜保護(hù)濕地，逐步恢復(fù)濱水空間自然生態(tài)。到2025年，森林覆蓋率提升至45%，森林蓄積量增加到3000萬(wàn)立方米。
（二）鞏固農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化。建立高效、生態(tài)、節(jié)能的耕作制度，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，推廣秸稈還田、有機(jī)肥還田，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，開(kāi)展土地綜合治理，增加土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，提升農(nóng)田土壤固碳能力。
二、加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)
（一）提升城市生命線應(yīng)對(duì)氣候變化能力
對(duì)供電、供水、供氣、通訊等城市生命線系統(tǒng)重大工程建設(shè)進(jìn)行氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)北京市氣候特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，完善城市生命線工程的建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，修訂城市基礎(chǔ)設(shè)施氣象災(zāi)害防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能源利用與運(yùn)行的智能調(diào)控，進(jìn)一步完善供氣、供電、供熱調(diào)度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，提高交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。
（二）完善城市基于自然的解決方案
構(gòu)筑城市綠色生態(tài)本底，加強(qiáng)綠色斑塊、綠色廊道、城市生態(tài)安全調(diào)控系統(tǒng)、城市人居環(huán)境、園林綠化和城市風(fēng)道建設(shè)。提升附屬綠地品質(zhì)，建成城市森林、綠地、水域、河道等完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化工作，鼓勵(lì)并利用基于自然的解決方案，構(gòu)建生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)建設(shè)相互交融的空間格局。
（三）持續(xù)推進(jìn)適應(yīng)性城市建設(shè)
研究構(gòu)建空間規(guī)劃的健康城市標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估氣候變化對(duì)公眾健康、糧食安全、城市安全等的影響。加強(qiáng)公共服務(wù)，優(yōu)化“服務(wù)型”公共服務(wù)設(shè)施體系布局和建設(shè)。推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展由增量開(kāi)發(fā)向存量更新轉(zhuǎn)變，落實(shí)城市更新計(jì)劃，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。全市范圍推廣開(kāi)展“海綿校園”“海綿公園”“海綿道路”等海綿城市建設(shè)工程，各區(qū)完成海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，落實(shí)海綿城市建設(shè)分區(qū)管控策略。加快落實(shí)各項(xiàng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，完成老舊小區(qū)海綿化改造，實(shí)現(xiàn)全市海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例達(dá)40%以上。
三、建立氣候危機(jī)防范體系
（一）開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與災(zāi)害評(píng)估
開(kāi)展氣候脆弱性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與災(zāi)害評(píng)估，健全覆蓋全市的氣象監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，定期向供水企業(yè)、電力企業(yè)、通訊企業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。建立氣候變化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高城市氣候變化預(yù)測(cè)預(yù)警能力，開(kāi)展短期氣候預(yù)測(cè)、未來(lái)情景預(yù)估、極端事件評(píng)估、影響分析評(píng)估等工作。
（二）提升重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區(qū)預(yù)警水平
區(qū)分常規(guī)性氣候風(fēng)險(xiǎn)和極端風(fēng)險(xiǎn)，建立多部門(mén)、多災(zāi)種、多主體、跨區(qū)域的協(xié)同治理和決策機(jī)制，努力提升城市重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區(qū)的氣候綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。提升極端氣候事件的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，篩選極端氣候事件脆弱區(qū)域，加強(qiáng)分區(qū)預(yù)報(bào)和短臨預(yù)報(bào)。
（三）提高極端氣候事件應(yīng)急處置能力
建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)治理體系，制定抗御不同類(lèi)型氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著力構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)體系。圍繞公共衛(wèi)生、防洪排澇、極端氣候等主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建城市-街道-社區(qū)多層次、高韌性應(yīng)急防災(zāi)空間體系和平戰(zhàn)結(jié)合的韌性設(shè)施體系。優(yōu)化配置各類(lèi)資源，提升氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警應(yīng)急能力和處置能力。
專(zhuān)欄4 城市適應(yīng)氣候變化
適應(yīng)氣候變化是指針對(duì)當(dāng)前和未來(lái)氣候變化帶來(lái)的影響進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整、趨利避害的行動(dòng)過(guò)程，目標(biāo)是構(gòu)建氣候智慧型經(jīng)濟(jì)和建成氣候適應(yīng)型社會(huì)。從城市層面來(lái)說(shuō)，適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)對(duì)未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)的防范、災(zāi)后恢復(fù)能力等。成功的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)可有效避免氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響，降低氣候風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，甚至從氣候變化中獲益。
《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出至2035年北京將基本建成國(guó)際一流的和諧宜居之都，重點(diǎn)治理“大城市病”，在城市規(guī)劃中充分考慮城市氣候信息和氣候變化因素，科學(xué)制定城市規(guī)劃發(fā)展策略。在本市“十四五”規(guī)劃綱要中，明確提出構(gòu)建韌性城市，并努力提升城市適應(yīng)氣候變化能力。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的情況下，鼓勵(lì)創(chuàng)新建立多目標(biāo)協(xié)同的城市管理、信息溝通和反饋機(jī)制、智能化管理生態(tài)系統(tǒng)，采用不同的政策情景進(jìn)行城市規(guī)劃，將適應(yīng)氣候變化作為韌性城市、智慧城市、海綿城市等建設(shè)的重要原則之一。
第六章 構(gòu)建節(jié)能降碳綜合治理體系
以加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以壓實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任為核心，以完善碳交易等市場(chǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，以廣泛引導(dǎo)全民共同參與為導(dǎo)向，加快形成法治化、市場(chǎng)化、精細(xì)化和多元化相結(jié)合的城市低碳治理體系，使節(jié)能降碳轉(zhuǎn)化為各類(lèi)主體的自覺(jué)行動(dòng)。
一、加強(qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
（一）健全法規(guī)制度和政策措施
推動(dòng)北京市應(yīng)對(duì)氣候變化立法，逐步構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向的應(yīng)對(duì)氣候變化法律保障體系。根據(jù)國(guó)家和本市工作需要，盡快修訂《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。積極推動(dòng)修訂《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)法規(guī)的制定修訂過(guò)程中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)要求。推動(dòng)建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與相銜接的監(jiān)管執(zhí)法體系，暢通公眾監(jiān)督渠道，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)曝光違法行為。
（二）加快推動(dòng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
完善節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)約束和倒逼引領(lǐng)作用，探索碳排放標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)目錄引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞行業(yè)（產(chǎn)品）碳排放和能耗限額要求，制修訂一批節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過(guò)程的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極提升節(jié)能低碳發(fā)展水平，引導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)降低能耗和碳排放強(qiáng)度。
二、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)管考核
（一）夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任監(jiān)管體系
進(jìn)一步加強(qiáng)市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)對(duì)全市應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各部門(mén)各單位，圍繞全市碳排放控制和節(jié)能目標(biāo)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)和各區(qū)在節(jié)能降碳工作中的責(zé)任分工，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。實(shí)施分析會(huì)商監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)研判碳排放和能耗形勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)。
（二）完善分解考核機(jī)制
強(qiáng)化碳排放和能耗控制目標(biāo)約束作用，全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的目標(biāo)分解考核評(píng)價(jià)制度。充分考慮各區(qū)和行業(yè)發(fā)展階段、功能定位、能源需求和減碳潛力等影響因素，夯實(shí)控制責(zé)任，將節(jié)能降碳目標(biāo)縱向分解到各區(qū)，橫向分解到市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，細(xì)化節(jié)能降碳目標(biāo)。研究完善“十四五”時(shí)期碳排放和能耗目標(biāo)考核體系，明確新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。將考核考評(píng)結(jié)果納入對(duì)區(qū)政府、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的績(jī)效考核體系。推動(dòng)完善考核方法，積極推動(dòng)從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)單位節(jié)能降碳管理
明確重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)碳排放單位節(jié)能降碳責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全內(nèi)部管理制度，完善管理機(jī)制，逐步建立能源和碳排放管理體系，優(yōu)化能源計(jì)量器具配置。加強(qiáng)重點(diǎn)碳排放單位和重點(diǎn)用能單位隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平，開(kāi)展節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用和項(xiàng)目改造，加強(qiáng)信息化和智能化應(yīng)用，推動(dòng)能耗和碳排放精細(xì)化管理。實(shí)施能效和碳排放“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，開(kāi)展行業(yè)對(duì)標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)單位的示范帶動(dòng)作用。
三、更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
（一）進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制
充分發(fā)揮碳市場(chǎng)機(jī)制對(duì)減少碳排放的激勵(lì)和約束作用，進(jìn)一步優(yōu)化本市試點(diǎn)碳市場(chǎng)機(jī)制及配套措施。完善碳排放配額總量控制制度，持續(xù)擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，完善重點(diǎn)排放單位管理機(jī)制和配額分配方法，豐富配額初始分配制度，逐步推動(dòng)配額有償分配。進(jìn)一步更新完善碳市場(chǎng)工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)排放單位積極通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、精細(xì)化管理降低碳排放，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制降低社會(huì)總體減排成本。完善碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，在自愿減排量交易、碳普惠機(jī)制、碳金融產(chǎn)品、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面大力創(chuàng)新，擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的覆蓋范圍。研究開(kāi)展本市用能權(quán)交易機(jī)制。統(tǒng)籌完善可再生能源電力消納與節(jié)能考核、碳排放核算等工作機(jī)制和政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建支持和鼓勵(lì)可再生能源消納的政策環(huán)境。
（二）做好與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接
按照全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)整體安排，做好納入全國(guó)碳市場(chǎng)的本市重點(diǎn)排放單位的管理，包括已經(jīng)納入管理的發(fā)電行業(yè)企業(yè)以及后續(xù)將要納入的石化等行業(yè)企業(yè)。完善日常監(jiān)管機(jī)制，做好碳排放報(bào)告、核查、配額核發(fā)以及履約等全過(guò)程管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
（三）做好全國(guó)自愿減排交易機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行
在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，積極推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排（CCER）交易機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，參與制訂CCER交易規(guī)則，組織開(kāi)展CCER交易和管理系統(tǒng)建設(shè)，探索和國(guó)際碳交易與抵消機(jī)制的銜接和合作。推動(dòng)北京綠色交易所在承建全國(guó)自愿減排交易機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所。
專(zhuān)欄5 碳排放權(quán)交易
碳排放權(quán)交易，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重要政策手段，是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)碳減排的重要制度創(chuàng)新。通俗來(lái)講，就是把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)做商品來(lái)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。技術(shù)領(lǐng)先、能源資源利用效率高的排放單位由于實(shí)際排放量少于獲得的排放配額，可通過(guò)出售富余配額獲益，反之技術(shù)落后、管理不善的高排放單位，由于實(shí)際排放量高于獲得配額，需要從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額或抵銷(xiāo)產(chǎn)品來(lái)補(bǔ)足不足部分。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，倒逼企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)作為全國(guó)首批7個(gè)試點(diǎn)之一，自2013年開(kāi)市以來(lái)已平穩(wěn)運(yùn)行8年，碳市場(chǎng)在激勵(lì)重點(diǎn)排放單位通過(guò)低碳能源轉(zhuǎn)換、新技術(shù)利用以及提高管理效率等方式減少排放，提高碳排放績(jī)效方面起到了較為顯著的作用，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。
2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。發(fā)電行業(yè)2200余家重點(diǎn)排放單位成為首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易的企業(yè)，碳排放總量超40億噸。2021年底全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期順利結(jié)束，累計(jì)成交額76.61億元。
作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，中國(guó)核證溫室氣體自愿減排量（CCER）在全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)中可作為抵銷(xiāo)產(chǎn)品用于重點(diǎn)排放單位履約，也可直接參與碳交易用于支持有關(guān)機(jī)構(gòu)履行減碳社會(huì)責(zé)任。本市將依托北京綠色交易所承建全國(guó)CCER交易機(jī)構(gòu)，服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，交易所繼續(xù)作為本市試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)，也是本市下一步推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
（四）推動(dòng)能源價(jià)格改革
落實(shí)國(guó)家電價(jià)改革部署，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)化交易，完善居民階梯電價(jià)制度。完善供熱價(jià)格機(jī)制，研究建立有利于促進(jìn)節(jié)能降碳、綠色高效的供熱價(jià)格管理機(jī)制。落實(shí)高耗能、高排放行業(yè)階梯電價(jià)政策。落實(shí)國(guó)家新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，完善新型儲(chǔ)能價(jià)格政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。
四、建立數(shù)字化智慧化管理體系
（一）夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
持續(xù)完善應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，包括建筑、供熱、交通及可再生能源等細(xì)分領(lǐng)域和重點(diǎn)用能環(huán)節(jié)的能源利用統(tǒng)計(jì)制度。整合能源、林業(yè)碳匯等統(tǒng)計(jì)資源，建立全市及各區(qū)和主要行業(yè)的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。形成有效的能源和溫室氣體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，夯實(shí)市、區(qū)兩級(jí)能源和溫室氣體排放形勢(shì)研判的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化形勢(shì)分析能力。完善排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算、監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查工作體系，著力加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。
（二）編制溫室氣體排放清單
建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的溫室氣體清單編制常態(tài)化工作機(jī)制，按年度編制包含各類(lèi)溫室氣體的市級(jí)溫室氣體排放清單，鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)級(jí)溫室氣體排放編制工作。按照清單編制相關(guān)方法學(xué)要求，做好各級(jí)清單編制方法和數(shù)據(jù)銜接，確保清單成果數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，強(qiáng)化清單對(duì)本市應(yīng)對(duì)氣候變化政策的決策支持。
（三）建立溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系
研究開(kāi)展環(huán)境溫室氣體監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放在線監(jiān)測(cè)，推動(dòng)建立溫室氣體監(jiān)測(cè)和生態(tài)系統(tǒng)碳源匯監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，推進(jìn)溫室氣體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌融合。探索利用溫室氣體排放在線監(jiān)測(cè)、社會(huì)化活動(dòng)水平大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、校核排放單位溫室氣體排放的創(chuàng)新模式和機(jī)制，強(qiáng)化報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，建設(shè)城市溫室氣體排放核算與管理平臺(tái)，研究建立系統(tǒng)化、信息化、智能化的城市應(yīng)對(duì)氣候變化管理體系，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧化治理新模式。
五、構(gòu)筑全民共同行動(dòng)格局
積極組織開(kāi)展節(jié)能周、低碳日、環(huán)境日等宣傳活動(dòng)，加大應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能宣傳力度。強(qiáng)化全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能和碳達(dá)峰碳中和相關(guān)理論知識(shí)教育培訓(xùn)，開(kāi)展全方位、多渠道宣傳培訓(xùn)，普及節(jié)能降碳的科學(xué)知識(shí)和法規(guī)常識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)管理人員、社會(huì)公眾的節(jié)能降碳培訓(xùn)力度。培育綠色消費(fèi)環(huán)境，積極推廣節(jié)能高效家用電器和高效照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)民眾購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品，培養(yǎng)綠色消費(fèi)習(xí)慣，踐行低碳環(huán)保的生活方式。通過(guò)碳普惠機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民眾參與綠色低碳實(shí)踐的積極性。統(tǒng)籌開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、氣候友好型區(qū)域、低碳出行、低碳建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)媒體宣傳和公眾監(jiān)督，發(fā)揮媒體正向?qū)蜃饔茫咕G色生活成為社會(huì)廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。
第七章 推進(jìn)科技創(chuàng)新和試點(diǎn)示范
充分利用國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。把促進(jìn)節(jié)能降碳科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)能力提升作為深化應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要內(nèi)容。挖掘綠色低碳發(fā)展內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力源泉，優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，培育高精尖專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化試點(diǎn)示范作用，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供支撐。
一、加快節(jié)能降碳科技創(chuàng)新
（一）加大支持節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新
強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對(duì)節(jié)能降碳的驅(qū)動(dòng)作用，以支撐碳達(dá)峰碳中和工作為導(dǎo)向，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。結(jié)合數(shù)字技術(shù)與節(jié)能降碳技術(shù)，組織實(shí)施一批重大科研項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破。優(yōu)化源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)調(diào)度控制，以技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化應(yīng)用促進(jìn)電力系統(tǒng)與信息技術(shù)融合。加快發(fā)展氫能、高效率光電光熱、分布式儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、碳捕集封存利用等技術(shù)，支持智能化、多元化的能源供應(yīng)和管理系統(tǒng)創(chuàng)新，加強(qiáng)儲(chǔ)能設(shè)施安全技術(shù)研究。
（二）開(kāi)展創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范和推廣
加速節(jié)能降碳科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺(tái)作用，積極推行節(jié)能降碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，推廣建筑能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證，在低碳能源、低碳建筑、低碳交通、供熱等重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛搭建應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞建設(shè)城市清潔能源系統(tǒng)，廣泛推廣工業(yè)余熱回收、熱泵供暖、園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能降碳技術(shù)。針對(duì)建筑、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，從設(shè)計(jì)、材料、裝備技術(shù)、管理技術(shù)等方面大力開(kāi)展節(jié)能降碳創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用。依托中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大學(xué)科技園等，建設(shè)一批節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化器。跟蹤技術(shù)創(chuàng)新前沿，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)布節(jié)能降碳技術(shù)推薦目錄。完善技術(shù)與需求對(duì)接機(jī)制，通過(guò)環(huán)保展、服貿(mào)會(huì)等多種方式促進(jìn)供需對(duì)接。充分運(yùn)用市場(chǎng)化體系孵化節(jié)能降碳技術(shù)，加快推進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)首都綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)輻射、產(chǎn)品出口和服務(wù)輸出，將北京打造成全國(guó)碳達(dá)峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新基地。
（三）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)問(wèn)題研究和專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)
深化理論基礎(chǔ)和方法研究，積極開(kāi)展在減緩和適應(yīng)氣候變化路徑、氣候變化影響評(píng)估與極端氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的基礎(chǔ)科學(xué)研究。研究編制適應(yīng)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃。圍繞碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路徑和政策體系、能源低碳革命、減污降碳協(xié)同增效等重大問(wèn)題開(kāi)展系列研究。加大人才培養(yǎng)力度，設(shè)立節(jié)能降碳發(fā)展智庫(kù)，鼓勵(lì)高校設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和相關(guān)學(xué)科，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。壯大節(jié)能降碳領(lǐng)域管理人員和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)設(shè)立區(qū)級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作支撐機(jī)構(gòu)。
二、優(yōu)化節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)
（一）積極培育有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
以北京納入國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，深化市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立有利于節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，支持提升節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)效率。加大財(cái)稅政策扶持力度，通過(guò)政府主導(dǎo)加大對(duì)從事節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新的研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投向節(jié)能降碳領(lǐng)域。進(jìn)一步完善節(jié)能技改、合同能源管理扶持政策，推廣能源管理、碳排放管理等第三方服務(wù)機(jī)制。
（二）大力發(fā)展節(jié)能降碳金融服務(wù)
加快培育綠色金融組織體系，建設(shè)數(shù)字化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)引入節(jié)能降碳評(píng)價(jià)要素，開(kāi)發(fā)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色債券，開(kāi)展氣候友好型投融資等金融服務(wù)。以市場(chǎng)化募資方式創(chuàng)建節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)綠色基金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投向低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。規(guī)范發(fā)展節(jié)能評(píng)估、能源審計(jì)、碳排放評(píng)價(jià)、碳排放核查等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。完善節(jié)能量審查核證標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)平臺(tái)建設(shè)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在中關(guān)村開(kāi)展股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展綠色信貸和綠色投資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展氣候風(fēng)險(xiǎn)分析，開(kāi)發(fā)氣候?yàn)?zāi)害等保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮在氣候風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用。
三、加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)
（一）發(fā)揮好冬奧碳中和示范作用
以冬奧會(huì)碳中和作為探索實(shí)踐碳中和路徑的大型試驗(yàn)和宣傳契機(jī)，將北京2022年冬奧會(huì)碳中和作為大型活動(dòng)碳中和的優(yōu)秀典范，發(fā)揮積極的示范作用。以綠色冬奧為標(biāo)桿，持續(xù)推進(jìn)北京市大型活動(dòng)的可持續(xù)性管理標(biāo)準(zhǔn)及體系建設(shè)，傳承冬奧可持續(xù)發(fā)展遺產(chǎn)。建立大型活動(dòng)碳中和評(píng)估方法及實(shí)施路徑。
（二）強(qiáng)化低碳試點(diǎn)示范建設(shè)
編制本市“十四五”時(shí)期低碳試點(diǎn)工作方案，推動(dòng)在全市范圍開(kāi)展多類(lèi)型、多層次的綠色低碳試點(diǎn)建設(shè)，建立評(píng)估機(jī)制及鼓勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)一批先進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用、培育一批碳績(jī)效領(lǐng)先的低碳領(lǐng)跑者，建設(shè)一批氣候友好型的園區(qū)、社區(qū)、校園等。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)碳排放單位、頭部科技企業(yè)等主體積極參與各類(lèi)低碳試點(diǎn)工作。
（三）開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)
引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，為應(yīng)對(duì)氣候變化工作奠定資金基礎(chǔ)。按照國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)工作總體安排，動(dòng)員并組織實(shí)施意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件優(yōu)、具有帶動(dòng)作用和典型性的區(qū)，開(kāi)展以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)。支持試點(diǎn)區(qū)探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，通過(guò)有效抑制高碳投資、創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制和資金安排的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮降碳的引領(lǐng)作用，推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
專(zhuān)欄6 氣候投融資試點(diǎn)
應(yīng)對(duì)氣候變化投融資（以下簡(jiǎn)稱“氣候投融資”）是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金流入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。氣候投融資能夠助力激發(fā)潛力、開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)形成減緩和適應(yīng)氣候變化的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
2020 年10 月，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)氣候〔2020〕57 號(hào)），明確國(guó)家將大力引導(dǎo)氣候投融資工作有序開(kāi)展。2021 年12 月，生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦氣候〔2021〕27 號(hào)），鼓勵(lì)各地積極組織鼓勵(lì)有意愿、基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的地市級(jí)地區(qū)申報(bào)氣候投融資試點(diǎn)。
本市將以低碳試點(diǎn)示范建設(shè)為基礎(chǔ)，按照國(guó)家政策精神，以發(fā)展綠色金融為契機(jī)，引導(dǎo)多元投入，充分發(fā)揮金融工具對(duì)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作的支持作用，有效推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)和廣泛實(shí)踐，推動(dòng)形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場(chǎng)主體、具有北京特色的氣候投融資發(fā)展模式，按照不同區(qū)域、技術(shù)等特點(diǎn)積極探索本市的氣候投融資試點(diǎn)示范和實(shí)踐，探索參與氣候投融資國(guó)際合作。
第八章 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)對(duì)全市應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委分別作為應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)和預(yù)警調(diào)控。各區(qū)、各部門(mén)、各重點(diǎn)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，形成逐級(jí)推動(dòng)的工作格局。
二、細(xì)化分解落實(shí)
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化能源和碳排放控制目標(biāo)的約束性作用，將規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各區(qū)及有關(guān)部門(mén)。各單位按職責(zé)分工，部署落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)各區(qū)政府、重點(diǎn)企業(yè)年度目標(biāo)完成情況、階段目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。系統(tǒng)開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，提高規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作的客觀性和科學(xué)性。
三、引導(dǎo)多元投入
加大政府資金投入，完善財(cái)政資金支持機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政資金和市政府固定資產(chǎn)投資支持，積極爭(zhēng)取中央資金支持，加大節(jié)能降碳工作支持力度。探索建立市場(chǎng)化的應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域用能節(jié)能改造、節(jié)能降碳產(chǎn)品等給予鼓勵(lì)支持。
四、深化交流合作
持續(xù)深入開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，包括與國(guó)際組織及國(guó)際大都市的政策對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，共同探索應(yīng)對(duì)氣候變化新路徑。積極主動(dòng)服務(wù)和參與“一帶一路”“南南合作”等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輸出，參與支持和幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)活動(dòng)。探索建立國(guó)際合作長(zhǎng)效機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，通過(guò)“北京國(guó)際清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇”等品牌性活動(dòng)分享北京生態(tài)文明建設(shè)成效，講好北京綠色發(fā)展故事。
