×
2021年是“十四五”開局年，也是碳中和元年，注定大風(fēng)不斷。一年來，中央有關(guān)生態(tài)環(huán)保相關(guān)的重要文件已經(jīng)陸續(xù)亮相，國(guó)家對(duì)今后一段時(shí)間減污降碳、綠色發(fā)展等重點(diǎn)工作進(jìn)行了系列部署。環(huán)境商會(huì)整理匯編了今年來中央出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境相關(guān)文件，并摘取官方重點(diǎn)解讀內(nèi)容，以饗讀者，后續(xù)還將推出部委及地方生態(tài)環(huán)境文件匯編，敬請(qǐng)期待。
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央今年已經(jīng)出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境相關(guān)文件共計(jì)14部，包括《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》、《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》等，其中也包括深刻影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中和頂層文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》等，關(guān)鍵詞為“綠色”“生態(tài)”“低碳”。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》
10月底，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》印發(fā)，中央層面有關(guān)碳中和頂層設(shè)計(jì)文件出臺(tái)，對(duì)碳中和作出系統(tǒng)謀劃、總體部署。《意見》提出構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個(gè)方面主要目標(biāo)。《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提出10方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。
黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的意見，作為“1”，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；意見將與2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。
文件全文：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》
國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》之后，國(guó)務(wù)院隨即印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。《方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。比如，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
《方案》提出，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。
文件全文：重磅！國(guó)務(wù)院印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案
《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》
11月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。《意見》以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。針對(duì)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，《意見》要求深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快形成綠色低碳生活方式。
針對(duì)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，《意見》要求著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。針對(duì)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，《意見》要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升飲用水安全保障水平，著力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理。針對(duì)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，《意見》要求持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)新污染物治理，強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。
文件全文：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見
《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》
國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)
2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》明確，到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
《指導(dǎo)意見》從六個(gè)方面部署了重點(diǎn)工作任務(wù)。一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。五是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。六是完善法律法規(guī)政策體系。
《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》
10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。《規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。
《規(guī)劃綱要》明確，規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的關(guān)聯(lián)性，在謀劃實(shí)施生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域舉措時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區(qū)域。
文件全文：中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》
《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》
10月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》。意見提出，到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
《意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是今后一個(gè)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》共包括5個(gè)部分。第1部分總體要求明確指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)。第2部分推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展，提出促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項(xiàng)主要任務(wù)。第3部分轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，從建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造、推動(dòng)形成綠色生活方式等5個(gè)方面提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。在第4部分創(chuàng)新工作方法中，《意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建立城市體檢評(píng)估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動(dòng)城市智慧化建設(shè)、推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享等5項(xiàng)方法，將為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。在最后一部分加強(qiáng)組織實(shí)施中，《意見》提出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、健全支撐體系、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳等重要措施。
文件全文：中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》
《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》
12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》。行動(dòng)目標(biāo)為到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
《行動(dòng)方案》的實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)從“擺脫臟亂差”到“追求鄉(xiāng)村美” 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升邁入新征程，已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)提升、全面升級(jí)的新階段。建設(shè)重點(diǎn)包括：一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。二是加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。三是全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。四是整體提升村容村貌。五是建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
文件全文：中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》
《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》
9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，《意見》提出的改革目標(biāo)是，到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度不斷完善，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。
《意見》指出，要聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度。包括建立健全分類補(bǔ)償制度，逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。要圍繞國(guó)家生態(tài)安全重點(diǎn)，健全綜合補(bǔ)償制度。包括加大縱向補(bǔ)償力度，突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)，改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法，健全橫向補(bǔ)償機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。包括完善市場(chǎng)交易機(jī)制，拓展市場(chǎng)化融資渠道，探索多樣化補(bǔ)償方式。要完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強(qiáng)改革協(xié)同。包括加快推進(jìn)法治建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能，完善相關(guān)配套政策措施。要樹牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)約束。包括落實(shí)主體責(zé)任，健全考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
文件全文：中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》
《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》
4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，核心要義是從制度層面破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
《意見》提出四方面戰(zhàn)略取向：一是培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的需求轉(zhuǎn)化為供給并激發(fā)出來，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。二是塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供需有效對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)村人口就近就地致富。三是引領(lǐng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚。四是打造人與自然和諧共生新方案。發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的中國(guó)道路，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、解決全球性環(huán)境問題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
文件全文：中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》
《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》
國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)
11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。《意見》涉及重點(diǎn)領(lǐng)域包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等六個(gè)方面。
對(duì)于社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的方式，《意見》提出三種方式，一是自主投資模式，即社會(huì)資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二是與政府合作模式。社會(huì)資本可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，可以采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。三是公益參與模式。鼓勵(lì)公益組織、個(gè)人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同建設(shè)生態(tài)文明。在收益方面，《意見》表示，社會(huì)資本可采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。也可以對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易。或是通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。
文件全文：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知
國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)
5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》印發(fā)。《實(shí)施方案》分為十個(gè)部分。第一部分是總體要求。第二至第九部分提出主要任務(wù)，包括完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管、強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力等。第十部分是保障措施。提出壓實(shí)地方和部門責(zé)任、加大督察力度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、營(yíng)造良好氛圍等要求。
文件全文：國(guó)務(wù)院印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》。《意見》要求，以有效應(yīng)對(duì)生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護(hù)水平為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，持續(xù)加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高保護(hù)能力和管理水平，共建萬物和諧的美麗家園。
《意見》提出總體目標(biāo)。其中包括，到2025年，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積的18%左右，森林覆蓋率提高到24.1%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57%左右，濕地保護(hù)率達(dá)到55%，自然海岸線保有率不低于35%，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到77%，92%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。
《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》
國(guó)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)
6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》明確科學(xué)綠化的工作原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展林草植被建設(shè)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、頂層謀劃，合理布局綠化空間，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)；堅(jiān)持因地制宜、適地適綠，充分考慮水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、量力而行，統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，數(shù)量和質(zhì)量并重，節(jié)儉務(wù)實(shí)開展國(guó)土綠化。
《指導(dǎo)意見》提出14條工作和保障措施。工作措施共10條，包括科學(xué)編制綠化相關(guān)規(guī)劃、合理安排綠化用地、合理利用水資源、科學(xué)選擇綠化樹種草種、規(guī)范開展綠化設(shè)計(jì)施工、科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域植被恢復(fù)、穩(wěn)步有序開展退耕還林還草、節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、鞏固提升綠化質(zhì)量和成效、創(chuàng)新開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。保障措施共4條，包括完善政策機(jī)制、健全管理制度、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
文件全文：國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》
國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)
3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》。《意見》提出16條工作和保障措施。工作措施共12條，包括建立草原調(diào)查體系、健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃、加大草原保護(hù)力度、完善草原自然保護(hù)地體系、加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)、統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理、大力發(fā)展草種業(yè)、合理利用草原資源、完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有草原資源有償使用制度改革、推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展。保障措施共4條，包括提升科技支撐能力、完善法律法規(guī)體系、加大政策支持力度、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。
