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時隔25年，歷經(jīng)一次修訂、三次修改，2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“新固廢法”）三審修訂通過，自2020年9月1日起施行。新固廢法堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
污染防治攻堅決勝之年，新固廢法值得期待！
從6章91條到9章126條，增加了什么？有哪些亮點？
現(xiàn)行固廢法是1995年制定的，歷經(jīng)2004年第一次修訂，2013年、2015年、2016年三次對特定條款進(jìn)行修正。
這期間，特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法，習(xí)近平生態(tài)文明思想正式確立，生態(tài)文明體制改革大幕開啟、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律新環(huán)保法修訂通過，綠色原則寫入民法總則，綠色發(fā)展理念日漸深入人心等等，為新時期固廢法的修訂指明了方向。
此次修改的固廢法，在立法目的上明確寫入為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。提出國家推行綠色發(fā)展方式、推行生活垃圾分類制度。堅持固體廢物污染環(huán)境防治減量化、資源化和無害化原則，堅持污染擔(dān)責(zé)原則。強化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
同時嚴(yán)格法律責(zé)任，對違法行為實行嚴(yán)懲重罰，并明確固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度。
據(jù)全國人大常委會法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，新固廢法還增加保障措施一章，從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
記者注意到，對比現(xiàn)行固廢法，新固廢法在體例上還有一個非常明顯的變化是，將工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物分別單獨成章。
同時，針對固廢管理新形勢，增加“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等”一章，其中明確了國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強過度包裝、塑料污染治理，明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求。
此外，新固廢法在附則中重新釋義了固體廢物的含義，增加“經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外”的表述。另外還新增了建筑垃圾的含義。
完善工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物污染環(huán)境防治制度
新固廢法在完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度方面，強化了產(chǎn)生者責(zé)任，包括要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立管理臺賬并如實記錄，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢；委托他人運輸、利用、處置違反本法規(guī)定的，除依照規(guī)定處罰外還將與委托方一起承擔(dān)連帶責(zé)任。產(chǎn)生者還應(yīng)當(dāng)依法實施清潔生產(chǎn)審核，取得排污許可證。
另外，該法還明確，對2005年4月1日前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處置的費用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)。規(guī)定國家鼓勵采取先進(jìn)工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用。
黨的十九屆四中全會決定中提出，普遍實行垃圾分類制度。新固廢法在完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度方面，明確生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。
要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋；統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施與收集設(shè)施的有效銜接，加強分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面的融合；建立生活垃圾收費制度并制定生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。
此外，還特別規(guī)定了機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。鼓勵生活垃圾處理設(shè)施跨行政區(qū)域共建共享。
危險廢物不僅環(huán)境敏感度高，而且安全風(fēng)險度也高，是固廢管理的重中之重。在完善危險廢物污染環(huán)境防治制度方面，新固廢法規(guī)定國家危險廢物名錄應(yīng)當(dāng)動態(tài)調(diào)整。規(guī)定根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。
新固廢法還細(xì)化了危險廢物轉(zhuǎn)移管理，規(guī)定危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在商請接受地同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危廢，并將批準(zhǔn)信息通報接受地生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運輸主管部門，同時明確危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。
再有就是，要求重點危險廢物運營單位應(yīng)當(dāng)將退役的費用列入投資概算或者生產(chǎn)成本，專門用于重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役；要求收集、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
單位違法最高罰款500萬元，個人最高罰款100萬元
在繼續(xù)對環(huán)境違法行為實行嚴(yán)懲重罰的理念下，新固廢法修改嚴(yán)格法律責(zé)任，提高罰款額度。記者梳理發(fā)現(xiàn)，有4項違法行為最高處500萬元以下罰款（第一百零八條、第一百一十四條、第一百一十五條和第一百一十六條）。
第一項是違反本法規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥造成嚴(yán)重后果的，由城鎮(zhèn)排水主管部門處200萬元以上500萬元以下罰款。
第二項是無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處100萬元以上500萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第三項是違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運該固體廢物，處50萬元以上500萬元以下罰款。
第四項是違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運該危險廢物，處50萬元以上500萬元以下罰款。
新固廢法還增加了處罰措施和責(zé)任。比如，第一百一十九條新增對違法排放固體廢物的行為，實施按日連續(xù)處罰；第一百二十條增加了人身處罰，規(guī)定6種情形將被行政拘留；第一百零二條第一款第八項規(guī)定，未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的，處5萬元以上20萬元以下罰款。
同時強化處罰到人，個人最高罰款100萬元。
新固廢法規(guī)定，對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，處10萬元以上100萬元以下罰款；未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，處5萬元以上50萬元以下罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，處上一年度從本單位取得的收入50%以下罰款；有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等6種違法行為的，面臨行政拘留處罰。
此外，現(xiàn)行固廢法僅對阻撓執(zhí)法檢查的單位處2000元以上2萬元以下罰款，新固廢法不僅將這一罰款額度提高到5萬元以上20萬元以下，還對阻撓執(zhí)法檢查的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2萬元以上10萬元以下罰款。
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醫(yī)療廢物按國家危廢名錄管理
固廢法修訂期間，一場突如其來的新冠肺炎疫情，對醫(yī)療廢物管理提出了新要求。全國人大常委會法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在回答記者提問時介紹說，總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，根據(jù)有關(guān)方面的意見，新固廢法增加以下規(guī)定：
第一，切實加強醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理。
一是明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。
二是明確監(jiān)管職責(zé)。縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
三是突出主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散。
四是完善應(yīng)急保障機制。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。
五是要求各級人民政府按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險廢物應(yīng)急處置。
第二，明確有關(guān)實驗室固體廢物管理的基本要求。規(guī)定各級各類實驗室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)加強對實驗室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物管理。
第三，加強農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境衛(wèi)生治理。規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，對所產(chǎn)生的垃圾及時清掃、分類收集、妥善處理。
