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一、2019年行業(yè)評(píng)述
1、 主要政策
2018年12月29日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》）修正案獲第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)。新《環(huán)評(píng)法》從法律層面取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)，并要求生態(tài)環(huán)境部制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法及能力建設(shè)指南等配套文件。
2019年1月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》（生態(tài)環(huán)境部2019年第2號(hào)），明確廢止《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第36號(hào)）和《關(guān)于發(fā)布〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法〉配套文件的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2015年第67號(hào)）。
2019年9月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該辦法對(duì)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制行為，保障環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，維護(hù)資質(zhì)許可事項(xiàng)取消后的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，具有十分重要的意義。
2019年10月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規(guī)定（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》等三個(gè)配套文件，對(duì)《辦法》的具體實(shí)施方式進(jìn)行補(bǔ)充。《辦法》及三個(gè)配套文件的出臺(tái)標(biāo)志著環(huán)評(píng)行業(yè)監(jiān)管進(jìn)入全新時(shí)代，形成以質(zhì)量為核心、以公開(kāi)為手段、以信用為主線的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)管體系。
2、 行業(yè)發(fā)展
（1） 開(kāi)啟信用管理新時(shí)代
2019年環(huán)評(píng)行業(yè)經(jīng)歷了十個(gè)月的監(jiān)管空窗期，直至2019年11月環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)（簡(jiǎn)稱：信用平臺(tái)）正式上線，標(biāo)志著環(huán)評(píng)進(jìn)入信用管理的新時(shí)代。截至2019年12月18日，信用平臺(tái)已注冊(cè)環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位3393家；已注冊(cè)編制人員23170人，其中具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格的10159人；守信名單、重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、限期整改名單、黑名單均為0。
（2） 編制單位數(shù)量激增
信用管理啟動(dòng)僅一個(gè)半月，注冊(cè)環(huán)評(píng)單位數(shù)量與原來(lái)具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位數(shù)量相比，增加了260%以上，注冊(cè)單位數(shù)量仍在快速增加。
已在信用平臺(tái)注冊(cè)的環(huán)評(píng)單位中，擁有10名以上環(huán)評(píng)工程師的約占10%，主要為以前有環(huán)評(píng)資質(zhì)、規(guī)模較大的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；擁有1-2名環(huán)評(píng)工程師的約占50%，主要為以前無(wú)法達(dá)到資質(zhì)門(mén)檻而依附有資質(zhì)單位生存，在資質(zhì)取消后新成立的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
（3） 環(huán)評(píng)行業(yè)持續(xù)萎縮
按照國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服等工作要求，環(huán)評(píng)審批權(quán)限逐年下放，固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目減少，環(huán)評(píng)報(bào)告類(lèi)別和內(nèi)容簡(jiǎn)化，環(huán)評(píng)市場(chǎng)萎縮態(tài)勢(shì)持續(xù)。
（4） 其他環(huán)境咨詢市場(chǎng)蓬勃發(fā)展
2019年啟動(dòng)第二輪中央環(huán)保督查，繼續(xù)保持環(huán)境保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)，地方政府部門(mén)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等各方環(huán)保服務(wù)需求激增，以“環(huán)保管家”為代表的綜合性環(huán)境服務(wù)受到歡迎，諸多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求紛紛轉(zhuǎn)型，開(kāi)展環(huán)境咨詢服務(wù)。
二、2020年發(fā)展展望
（1）環(huán)評(píng)市場(chǎng)面臨重新洗牌
在環(huán)評(píng)市場(chǎng)整體萎縮的背景下，環(huán)評(píng)單位數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，這一供需反向增長(zhǎng)的現(xiàn)象，預(yù)示著即將到來(lái)的2020年是大浪淘沙的一年，信用好、質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的單位將獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。
（2）信用管理成效有待檢驗(yàn)
環(huán)評(píng)單位和編制人員雙重信用管理模式，行政處罰和信用記分雙重懲戒措施，守信名單、重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、限期整改名單、黑名單多個(gè)名單管理方式，將成為2020年行業(yè)洗牌過(guò)程中的“裁判員”，在一定程度上起到了穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，但管理成效還有待觀察。
（3）環(huán)保咨詢服務(wù)逐步規(guī)范
2020年中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分會(huì)將研究通過(guò)認(rèn)證手段促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，一方面為用戶提供參考依據(jù)，另一方面倒逼環(huán)保咨詢服務(wù)能力的提升，促進(jìn)行業(yè)健康、有序、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
