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? ? 近日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告(2014)》。報(bào)告顯示,2013年,我國(guó)資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)1.3萬(wàn)億元。通過(guò)開(kāi)展資源綜合利用,減少堆存占地14萬(wàn)畝以上。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,廢舊資源的社會(huì)積存量迅速增多,我國(guó)資源綜合利用有著廣闊的發(fā)展空間。要把資源綜合利用的蛋糕真正做大,需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好完善相關(guān)政策體系,使市場(chǎng)和政府的作用相得益彰
廢舊資源成了“香餑餑”
不久前,記者來(lái)到河南豫光金鉛股份有限公司採(cǎi)訪。作為國(guó)家“廢舊金屬再生利用領(lǐng)域”首批迴圈經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位之一,豫光金鉛如今已經(jīng)建成2個(gè)廢舊鉛酸蓄電池區(qū)域處置中心,年綜合處理廢舊鉛酸蓄電池54萬(wàn)噸,回收再生鉛30萬(wàn)噸,聚丙烯2.4噸,硫酸4.8萬(wàn)噸。
“廢舊鉛酸蓄電池如果直接被丟棄,不僅會(huì)浪費(fèi)資源,更會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的破壞和污染。”豫光金鉛副總經(jīng)理李新戰(zhàn)介紹說(shuō),豫光金鉛利用自主研發(fā)的再生鉛生產(chǎn)模式,可以從每1.8噸的廢舊蓄電池中提煉出約1噸的鉛,而且能耗大約只有直接冶煉鉛鋅的三分之一,真正實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”。
近年來(lái),隨著我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及促進(jìn)資源綜合利用發(fā)展各項(xiàng)相關(guān)政策的出臺(tái)和落實(shí),資源綜合利用產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì),利用規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),利用水準(zhǔn)不斷提升,資源環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。
《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告(2014)》顯示,2013年,我國(guó)資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)1.3萬(wàn)億元,部分礦山有色金屬礦種的選礦回收率達(dá)到80%以上,工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)20.59億噸,主要再生金屬產(chǎn)量占當(dāng)年十種有色金屬總產(chǎn)量的26.6%。通過(guò)開(kāi)展資源綜合利用,減少堆存占地14萬(wàn)畝以上。
“在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),資源綜合利用的載體也在不斷迅速壯大,廣大群眾對(duì)於資源綜合利用的意識(shí)有了顯著的提升。”賽迪顧問(wèn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心分析師成宇濤說(shuō)。
成宇濤認(rèn)為,自2010年以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部已經(jīng)先後開(kāi)展了五批“城市礦產(chǎn)”示範(fàn)基地工作,不僅培育了一批優(yōu)秀園區(qū),壯大了一批骨幹企業(yè),更為該領(lǐng)域企業(yè)提供了一個(gè)發(fā)展載體,推動(dòng)再生資源利用行業(yè)健康快速發(fā)展,使傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中的許多廢舊資源,成了企業(yè)眼中的“香餑餑”。
回收體系仍是一道“坎”
在廢舊資源綜合利用中,回收體系建設(shè)始終是繞不開(kāi)的話題。2013年,我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑膠等主要再生資源回收量達(dá)1.6億噸,回收總值4817億元,回收企業(yè)10萬(wàn)餘家,行業(yè)從業(yè)人員達(dá)1800多萬(wàn)人。
“廢舊資源的綜合利用,回收是關(guān)鍵。”成宇濤說(shuō),從實(shí)踐層面看,回收體系建設(shè)是目前我國(guó)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)。
記者在豫光金鉛採(cǎi)訪時(shí),李新戰(zhàn)就表示,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)廢舊鉛酸蓄電池回收處理行業(yè)存在小企業(yè)較多、經(jīng)營(yíng)不規(guī)範(fàn)、偷漏稅嚴(yán)重、回收成本高、環(huán)境危害大等問(wèn)題,導(dǎo)致正規(guī)再生鉛企業(yè)的再生原料長(zhǎng)期緊張。
事實(shí)上,不僅僅是豫光金鉛的廢舊鉛酸蓄電池回收業(yè)務(wù)遇到“吃不飽”的問(wèn)題,其他領(lǐng)域的回收問(wèn)題同樣引人關(guān)注。山東省一家以地溝油提煉生物柴油的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,儘管公司年設(shè)計(jì)產(chǎn)能10萬(wàn)噸的生產(chǎn)線已經(jīng)建設(shè)完工,但是由於“地溝油”的回收管道並不暢通,生產(chǎn)原料無(wú)法及時(shí)供應(yīng),企業(yè)的產(chǎn)能只好處?kù)堕f置狀態(tài)。
龍奔(青島)翻胎科技有限公司是一傢俱備10萬(wàn)條(套)翻新輪胎產(chǎn)能的企業(yè)。公司負(fù)責(zé)人穀金山也曾表示,由於國(guó)內(nèi)舊輪胎回收困難,而且磨損比較嚴(yán)重,很多舊輪胎的技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到翻新利用的條件,公司不得不花更大的代價(jià)從國(guó)外進(jìn)口舊輪胎。
“作為資源消耗大國(guó),我國(guó)有著豐富的廢舊資源,而廢舊資源回收利用企業(yè)出現(xiàn)‘吃不飽’的狀況,在很大程度上表明我國(guó)在廢舊資源回收體系建設(shè)方面存在較大缺憾。”成宇濤說(shuō)。
成宇濤建議,當(dāng)前,我國(guó)可以充分利用好供銷(xiāo)合作社網(wǎng)點(diǎn)多、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì),加快開(kāi)展資源回收體系建設(shè),同時(shí),充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮笮突厥掌髽I(yè)的示範(fàn)和帶動(dòng)效應(yīng),並在特定場(chǎng)所建立廢舊商品定點(diǎn)定期回收機(jī)制。
李新戰(zhàn)建議,我國(guó)應(yīng)該儘快建立廢舊資源回收和綜合利用的準(zhǔn)入制度,幫助有資質(zhì)的企業(yè)在各地級(jí)市建立城市綠色回收站(點(diǎn)),納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,依法規(guī)範(fàn)個(gè)體回收行為,最終形成全國(guó)回收利用網(wǎng)路體系。
“只有在原有廢舊物質(zhì)回收政策的基礎(chǔ)上,採(cǎi)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或稅收杠桿兩個(gè)政策,再立體式加以系統(tǒng)地執(zhí)行,才能推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行。”浙江天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握f(shuō)。
“兩只手”需共同發(fā)力
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)畫(huà)》,到“十二五”末,我國(guó)主要資源產(chǎn)出率提高15%,資源迴圈利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。為完成這一目標(biāo),我國(guó)將不斷加快發(fā)展迴圈經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)資源高效利用和迴圈利用,這將為資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供機(jī)遇。
“從目前看,我國(guó)要加快發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè),並不斷提升迴圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水準(zhǔn),仍然面臨著不少困難。”成宇濤分析說(shuō),當(dāng)前,我國(guó)資源綜合利用技術(shù)跟不上,導(dǎo)致我國(guó)的資源綜合利用水準(zhǔn)還比較低,造成產(chǎn)品的附加值較低,利潤(rùn)水準(zhǔn)就上不去,企業(yè)沒(méi)辦法進(jìn)行大量的技術(shù)研發(fā),由此形成了一個(gè)惡性循環(huán)。
同時(shí),由於大宗工業(yè)固廢的產(chǎn)生者和資源綜合利用企業(yè)往往不是一個(gè)主體,這就造成兩者之間存在不同的利益訴求,制約了資源綜合利用的效益最大化。此外,在資源迴圈利用行業(yè)中,由於回收企業(yè)沒(méi)有支出憑證,導(dǎo)致其增值稅稅率較高,企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,限制了正規(guī)企業(yè)的發(fā)展。
有關(guān)專家指出,下一步,我國(guó)要繼續(xù)把資源綜合利用的蛋糕進(jìn)一步做大,需要依靠政府和市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)力。張?zhí)烊谓ㄗh,企業(yè)應(yīng)該緊緊抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在生產(chǎn)活動(dòng)中主動(dòng)貫徹落實(shí)綠色低碳的理念;把更多精力放在提升資源綜合利用技術(shù)水準(zhǔn)上,加強(qiáng)對(duì)有利於迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用的核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān),不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,努力提高資源利用率。
????成宇濤建議,政府應(yīng)充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,制定並細(xì)化有利於迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系,引導(dǎo)社會(huì)資金投向迴圈經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)域;並認(rèn)真研究促進(jìn)資源綜合利用的稅費(fèi)政策,加大對(duì)企業(yè)發(fā)展迴圈經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持,把資源綜合利用產(chǎn)品納入政府採(cǎi)購(gòu)目錄中,幫助資源綜合利用企業(yè)做大做強(qiáng)。
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